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记者从中国银行业监督管理委员会有关方面了解到，按照自愿参加、严格审核的原则，国务院已经同意正式提出申请的北京、天津等21个省（区、市）作为进一步深化农村信用社改革的试点单位。
据银监会介绍，此次扩大试点工作将以以下几方面为重点：一是以法人为单位，改革农村信用社产权制度，明晰产权关系，完善法人治理结构，区别各类情况
，确定不同的产权形式；二是改革农村信用社管理体制，将农村信用社的管理交由省级政府负责；三是转换农村信用社经营机制，改善支农服务。 扩大试点的扶持政策主要包括以下三方面：（1）财政：对1994年－1997年期间亏损农村信用社的保值贴补息给予补贴；（2）税收：从2004年1月1日起至2006年底，对中西部地区试点的农村信用社一律暂免征收企业所得税；其它地区试点的农村信用社，一律按其应纳税额减半征收企业所得税。从2004年1月1日起，对试点地区所有农村信用社的营业税按3％税率征收；（3）资金：对试点地区农村信用社，继续按2002年底实际资不抵债数额的50％，由人民银行发行专项中央银行票据或安排中央银行专项借款，其中专项中央银行票据用于置换农村信用社不良资产和历年挂账亏损。
银监会同时要求改革中要处理好几个关系：把管理体制改革与信用社“四自”建设结合起来；把产权制度改革与法人治理结构完善结合起来；把政策扶持与经营机制转换结合起来；把为“三农”服务与提高自身效益结合起来；把业务创新发展与风险防范控制结合起来。
据悉，扩大农村信用社改革试点范围，加快农村信用社改革步伐，是国务院基于当前农业和农村工作的实际需要，为改善农村金融服务，增强支农效果做出的重大决策。2003年，国务院做出深化农村信用社改革试点的重大决策，确定吉林、山东、江西、浙江、江苏、陕西、贵州、重庆等8个省（市）作为第一批试点单位，参加深化农村信用社改革试点工作。此次扩大试点范围就是在八省（市）试点取得成功经验基础上进行的。
全国八省（市）农信社改革试点取得阶段性成果
记者从中国银行业监督管理委员会获悉，全国八省（市）农信社改革试点开展一年多来，在一些重要领域取得明显进展，阶段性成果已开始显现。目前，改革的各项扶持政策基本到位，初步预计，年底全国农村信用社将实现近十年来首次年度盈余。
新的监督管理体制框架基本形成。农村信用社交由省级政府管理后，“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的农村信用社新的监督管理体制基本框架已经形成。截至目前，8个改革试点省（市）均成立了省级联社，承担对农村信用社管理、指导、协调、服务的职能。同时，在银监会、人民银行起草的《关于明确对农村信用社监督管理职责分工的指导意见》的规范下，针对地方政府如何管理农村信用社，管理农村信用社的权利责任和方式方法等问题，各地还先后出台了一系列制度办法，规范地方政府行为，支持农村信用社发展。如江西省政府提出了“三个严禁”，贵州省政府提出了“三要三不要”等。
产权制度改革已经起步并正在稳步推进。在《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》的指引下，农村信用社产权模式和组织形式呈现出多样化的发展趋势，农村金融服务的主体也实现了多元化。各地在选择产权模式和组织形式中，综合考虑了当地的经济环境及自身的管理水平。目前，江苏、浙江、山东、贵州等省共有10家农村商业银行和农村合作银行获准筹备，其中4家已经开业，有相当部分县（市）已获准筹备以县（市）为单位统一法人，其中近40家已经完成。预计到年底，还将有30家左右农村商业银行和农村合作银行组建，有一定数量的县（市）实行统一法人。
农村信用社历史包袱得到初步化解，经营状况开始好转。通过落实国家扶持政策和农村信用社自身努力，农村信用社部分不良贷款和挂账亏损被消化。截至6月末，中央银行共发行专项票据266亿元，置换农村信用社不良贷款226亿元，置换挂账亏损40亿元。到今年6月末，八省（市）农村信用社不良贷款下降293亿元，不良贷款率平均为13.5％，比2002年底下降12个百分点；实现经营利润14.4亿元，与上年同期相比增盈减亏18.5亿元。
农村信用社支农资金实力明显增强。因资金扶持政策的激励效应，农村信用社加大了增资扩股工作力度，资本充足率明显提高。从2002年末到2004年6月末，八省（市）农村信用社共增扩股金332亿元，资本金达436亿元，资本充足率达5.69％；截至今年6月末，全国农村信用社各项存款余额26724亿元，比年初增加2715亿元，比去年同期多增加268亿元；各项贷款余额19585亿元，比年初增加2592亿元，比去年同期多增加350亿元。
支农意识进一步强化，支农力度明显加大。八省（市）农村信用社在改革产权制度、转换经营机制的过程中，始终坚持服务“三农”宗旨，换牌子不改方向，将国家的政策扶持、增资扩股和业务发展所增加的资金来源，充分转化为支农信贷投入。截至6月末，八省（市）农村信用社农业贷款余额3298亿元，比2002年末增加1273亿元，增长62.9％。在今年春耕资金供应工作中，改革试点省份农村信用社资金供应能力较以前年度有了明显提高，支农服务工作得到加强。从改革开始到今年6月末，吉林省农村信用社增资扩股63亿元，加之农信社组织存款、调剂资金等措施新增信贷资金80亿元左右，整体支农资金供应能力增加140多亿元，春耕资金供应明显好于往年。
农村信用社经营机制开始转换，内部管理逐步得到加强。适应新的产权制度和管理框架的要求，农村信用社重新修订完善了员工录用、工资薪酬、干部竞聘、贷款风险责任制等各项内部控制制度，并开始付诸实施，各项业务迅速发展，经营效益明显改善。江苏、重庆农信社产权制度改革进度较快，经营机制转换的效果已经开始显现，农信社内部管理得到加强。
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