因地制宜，妥善处理同发展中国家的贸易不平衡问题

　　贸易是实现经济增长和发展的手段，随着全球贸易总量的扩大，世界贸易不平衡的问题越来越严重，尤其是发展中国家的贸易不平衡问题越来越加剧。据国际货币基金组织发布的《世界经济展望》春季报告显示，目前全世界有50多个发展中国家严重依赖单一或三种以下初级产品的出口，尤其农业产品，这些产品的出口占其出口总收入的一半以上，造成这些国家贸易长期逆差，债务加重，贫困加剧。而大多数贸易大国，对出口产品实行补贴，对经济相对落后的发展中国家的商品出口造成障碍，从而导致双边贸易不平衡，这样就在全球范围 内形成了贸易领域的“马太效应”。

　　要解决这个问题，贸易大国不仅要大幅度改善市场准入，拆除贸易壁垒，减少和取消各种形式的出口补贴，大幅度减少扭曲贸易的国内支持，尽早实行自由贸易，还要根据各自具体国情，因地制宜，查找贸易不平衡根源，以改善双边贸易结构，促进双边贸易发展。只有发展中国家的产品获准全部进入贸易大国的市场，各国的政府补贴被取消或大部减少，世界的贸易不平衡问题才有望解决，全球贸易才能出现实质意义的增长，从而真正推动世界经济的发展。

　　当前，国际形势风云变换，国内发展日新月异，出口作为推动国家经济发展的三架马车之一，在国民经济的发展中扮演着越来越重要的角色。因此，为实现中央提出的“全面建设小康社会”的宏伟目标，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础，多边是重要舞台”的新时期外交方针，努力抓住21世纪前20年的重要战略机遇期，在推动与发展中国家的双边贸易工作中树立和落实科学的发展观，充分维护国家的政治利益和经济安全，尤其重视加强同我大周边发展中国家的双边贸易，服务大局，服务国内经济建设，与时俱进，开拓创新，为解决同发展中国家之间的贸易不平衡问题积极寻找新的突破口，不断推动我与驻在国的双边贸易持续、稳步、健康地向前发展。一、我与发展中国家贸易不平衡的现状

　　近年来，随着我改革开放的深入，我吸引外国先进技术与资金的水平也日趋提升，国内生产商品的成本逐步降低，技术密集度和科技含量有了显著提高，因此，我出口商品在国际市场上的竞争力也稳步增强，。正由于我当前从贸易大国向贸易强国逐步迈进，我对外贸易总量的快速扩大在一定程度上加剧了我与其他国家，尤其是发展中国家的贸易不平衡，贸易摩擦也有所增加。

　　非洲作为发展中国家最多的地区与我的贸易不平衡问题较为突出。2003年，我对非贸易额达185.4亿美元，其中我对其出口101.8亿美元，向其进口83.6亿美元，显而易见，我对其出口占双边贸易额的大半，达到55％，同时我对其顺差18.2亿美元，贸易不平衡比较突出。此外，我同非洲的贸易主要是北非地区，占中国对非贸易的47.4%。我对非洲的主要出口商品有：纺织服装、自行车、小五金等轻工产品、茶叶、大米等农副产品、农业机械、成套设备、化工原料等；从非洲国家进口的主要商品有：石油、矿产品、可可豆、咖啡、木材、皮革等。

　　目前，与我贸易不平衡的发展中国家主要有两类：一类是拥有较丰富的自然资源、石油天然气资源，工业化程度较低的国家，如发展中的大国——埃及，自然资源不是太丰富，但石油、天然气、大理石等具有代表性的资源却拥有相当的储量，但是其整体工业化水平和经济实力不足；另一类是没有丰富的资源，且工业水平较低的国家。前者与我具有一定的互补性，与我的贸易逆差较小；而后者可供出口的商品较少，甚至没有商品出口，这类国家对任何国家的贸易都存在着较大的逆差，改善这种状况难度较大。

　　当前，在多、双边贸易的舞台上，发展中国家，尤其是像巴西、印度、墨西哥、印度尼西亚、南非和埃及这样的发展中大国扮演着越来越重要的角色。埃及，作为发展中大国，具有举足轻重的国际区位优势，它地处非洲大陆东北端，东临西亚中东地区，毗邻阿拉伯半岛，是阿拉伯联盟的领头羊，北与欧洲大陆隔海相望，并掌管着亚欧经贸大动脉——苏伊士运河，而且其正处于我大周边地缘位置的关隘，因此区位优势相当突出。正因为如此，中埃双边贸易的顺利发展显得尤为重要。埃及不仅是我打开欧美市场的门户，而且也是我开拓阿拉伯市场的桥头堡，意义重大。二、我与埃及的贸易不平衡问题

　　2003年，我与埃贸易总额达10.9亿美元，其中我出口9.4亿美元，进口1.5亿美元，我对其顺差7.9亿美元。2004年上半年，贸易额达到6.9921亿美元，同比增长43.4％，其中我向埃出口5.8803亿美元，同比增长38.3％，我从埃进口1.1118亿美元，同比增长77.6％，我对其顺差4.7685亿美元。我向埃出口的商品以机电产品、高新技术产品、鞋类、部分轻功产品为主。

　　埃对外贸易总量有限，且主要贸易伙伴是美国、日本和欧盟国家，贸易额占其对外贸易总额的75%以上。甚至在阿拉伯自由贸易区内，埃及的贸易量也很有限，2003年埃及与阿拉伯国家之间的贸易总额为19亿美元，占其对外贸易总额的12％。据埃中央银行统计，2002—2003财年埃贸易总量230亿美元，其中三分之二是进口。且由于埃工业技术水平低，需要进口各国的商品。同时埃可供出口的商品比较少，主要是原油及其制品、棉花、亚麻、纺织服装、柑橘等，但由于埃与西方石油公司的传统合作关系，阻碍了其对我石油的出口。三、新形势下，改善贸易不平衡的建议

　　1、结合我完全市场经济地位问题，扩大多、双边自由贸易范围，加快同贸易不平衡的发展中国家之间的自由贸易进程。我与贸易逆差国都应进一步开放市场，消除关税与非关税壁垒，相互创造更好的市场准入条件，进而双方逐步签订自由贸易协定，建立自由贸易区，或就具体商品达成双边互勉关税的协议。当前，埃及尚未承认我完全市场经济地位，但其政府表示，承认我完全市场经济地位不存在问题，但希望能将此问题同“与我加快自由贸易进程”的议题结合起来商谈，从而从根本上解决埃及与我的长期贸易不平衡问题。因此，一方面，我们将进一步与埃相关部门加强协调，深入交涉，使其早日承认我完全市场经济地位，使我更多的商品能顺利进入埃及市场，以扩大出口；同时另一方面，我也应争取早日与埃方签订双边自由贸易协定，互勉关税，扩大埃及对我的出口，从实质上解决双边贸易不平衡问题。

　　2、重视从发展中国家进口的工作，尤其加强从发展中大国的进口，改善双边贸易不平衡问题。埃及虽是发展中大国，但其贸易总量却很小，2003年对外贸易总量230亿美元，进口占三分之二，并且主要以高附加值商品进口为主，其中机电产品和工业原材料的进口约占进口总额的60%，粮食和食品进口占30%。因此其对所有的贸易国均为逆差。同时，由于该国外汇储备较少，且汇率不稳定，因此其不愿在对外贸易中以外汇支付货款。因此，我可与其探讨对部分商品采取易货贸易的方式开展进出口贸易，从而在现有贸易模式的基础上进一步开拓贸易新领域，通过实物交换扩大埃对我的出口，不仅缩小了双边贸易不平衡，也扩大了双边贸易总量。当然，为让我企业加深对埃出口商品及相关企业的了解，一方面，我驻埃经商处将埃贸易代表处提供的近几年来所有出口的商品名录和相关企业名录分门别类登载在经商处子站上，以供国内参考，起到了积极的效果；另一方面，我积极帮助国内有关企业了解埃及商品市场，有针对性地协助其寻找进口商品，如：我名中药生产厂家山东省东阿阿胶厂急需进口原材料驴皮，我驻埃经商处就与埃各大驴皮加工企业商谈进口事宜，几经努力，多次谈判，成效显著。目前，埃首批优质驴皮5000张已出口到我国，山东省东阿阿胶厂正准备再次来埃商谈，订购第二批驴皮，以解决国内原材料的不足。此外，由于埃商检方面的原因导致本应出口的柑橘等商品迟迟不能进入我市场，经过我驻埃经商处多次交涉，目前柑橘进口事宜已有了明显进展。正因为如此，为协助埃向我扩大出口规模，促进埃保质保量地向我出口商品，我驻埃经商处正在与埃商品检验检疫部门商谈，帮助其商检工作走入正常轨道。

　　3、互惠互利，重视加强对与我贸易逆差较大的发展中大国的投资，通过投资促进双边贸易的发展。可充分利用我加工贸易方面的成熟经验，通过在贸易逆差国投资建厂，开办我有需求的技术密集型的加工贸易，进行来料加工，最终产品返销国内等措施使我同这些国家的贸易更加趋于平衡。对于埃及，我尤其应加大投资，帮助其引进我先进的技术设备和生产工艺，提高其整体生产力水平，全面提升工业化程度和现代化技术水平，搞国产品替代，填补其市场空白，增强其出口商品的国际竞争能力，扩大出口，双赢共赢。此外，积极鼓励和支持有实力的企业“走出去”，到埃及投资生产型项目，获取埃原产地标识，充分利用其参与的多、双边自由贸易区（如：其与欧盟之间的双边自由贸易协定、其参与的东南非自由市场协议、其加入的阿拉伯自由贸易区以及即将同美国签订的自由贸易协定等）的优势，帮助埃扩大商品出口，提升埃商品的国际影响，同时也可为我企业树立国际品牌，打入其他国际市场开辟一条新途径。此外，我还应加大同埃在能源领域的合作，扩大在石油、天然气领域的投资，按照埃同美欧等国际石油公司的传统合作模式，多争取份额油，出口到国内，这样既可以深化同其的能源合作，又可大幅提高其向我出口的总额。在此基础上，可与埃就天然气领域的合作加大交涉力度，埃富有天然气，已探明储量66万亿立方英尺，远景储量120万亿立方英尺，居阿拉伯国家第6位，通过扩展在该领域的合作，扩大其向我的液化天然气出口规模。通过能源大量向我出口，可明显缩小埃同我之间的贸易赤字。

　　4、通过协助办展，促进贸易逆差国对我的出口贸易。应鼓励和支持贸易逆差国参加我各类商品交易会，并为其免费提供商品展示摊位，同时不定期地与贸易逆差国在我国举办商品推介会和洽谈会。由于我企业和个人对埃的出口商品认知程度不够，加之埃出口到我国的商品以传统商品为主，而这些商品在我市场上由于价格和质量的原因缺乏竞争力，显现不出其特色产品的优势。因此，我应积极协助埃在我国办好各种商品展览会和推介会，多举办中埃经贸洽谈会，以宣传埃特色商品的形象，以展促销，为中埃双方企业提供合作机会，并将此推介会形成制度每年办一次或两次。此外，为有效支持埃向我出口商品，还应继续推动埃政府组团参加厦门投洽会，通过“98.投洽会”这个平台展示埃及的出口商品，以进一步推动埃对我的出口。同时，为推动埃企业家来中国洽谈贸易，我驻埃经商处正与埃企业家协会共同努力推动，争取促成埃首批由埃企业家协会组织的赴中国的企业家贸易出访团参加今年的秋季广交会。同时，必要时采取临时性措施，派采购团赴贸易逆差国进行采购。最近几年，我已派不少企业家代表团来埃考察投资环境，但迄今尚未专门组织大型的企业家代表团来埃进行采购，因此，建议近期组织一批针对埃及特色商品的大型企业家代表团来埃进行贸易洽谈和采购，以缓解日趋加剧的双边贸易不平衡问题。

　　5、应提高我国别政策补贴的使用效率。通过简化程序，降低门槛，支持进口贸易逆差国的商品。当前，我为解决同发展中国家之间的贸易不平衡，对包括埃及在内的诸多发展中国家都制订了相应的国别补贴政策，以鼓励和支持我企业加大对其的商品进口，降低企业的进口成本，以缩小双边贸易赤字。但对于埃及，我企业对其出口的大部分商品兴趣不高，加之申请国别政策补贴程序繁琐，因此，不愿进口埃商品。有鉴于此，我应根据埃具体实际情况，适当简化国别政策补贴的申请程序，并在可能的时候适当加大对埃及的国别政策补贴，以增强我企业进口埃及商品的积极性，有效支持我企业扩大对埃及的商品进口。

　　6、逐步提高运用世贸组织规则和多、双边交涉的能力，减少双边贸易摩擦，既要通过交涉促使贸易逆差国削减贸易壁垒，又要通过谈判促进贸易逆差国根据我市场需求出口商品。1996年以来，埃共对我产品立案调查10起，其中反倾销案9起、保障措施调查1起，涉及我出口金额越3000万美元；而中国迄今为止，未对埃产品提起过任何贸易保护调查。2003年，埃对中国产厨用陶瓷产品征收高达266％的反倾销税，为期5年；还对产自中国的镀锌管件、柠檬酸、1.5伏干电池等产品提起了反倾销调查等。为此，一方面我驻埃经商处积极组织企业应诉，按正常法律程序妥善解决具体贸易纠纷；另一方面，我主动出击，积极同埃外贸部和反倾销局交涉、协调，妥善处理每一起贸易摩擦事件，当然，对于埃企业在与我企业在贸易交往中发生的各种纠纷，我都给予了大力帮助，协助埃企业弄清事实，解决问题。与此同时，积极做埃方工作，有针对性地引导埃方向我出口我有需求的商品，尤其是向我出口其资源性商品。

　　7、对贸易逆差国加强我市场化进程的宣传，扩大交流与沟通，增进相互了解。由于我近年来经济实力突飞猛进，在世界贸易领域内的地位日显突出，但众多发展中国家，尤其像埃及这样的发展中大国，对我仍缺乏了解，对我经济的市场化运作认识不足。因此，要加大在埃的宣传力度，全方位、多角度地宣传我改革开放20多年来的成果，通过各种渠道宣传我建设社会主义市场经济的巨大成就。通过交涉和谈判，解决与埃之间的贸易纠纷，尤其是反倾销问题。驻埃及使馆经商处方凯2004年9月

　　（信息来源：驻埃及经商参处子站）