夯实民生之本

　　——南宁促进就业和再就业工作调查

　　“聚焦南宁改革”系列报道本报记者 邹建锋 李银雁

　　“2003年，全市新增城镇就业人数4．79万人，完成全年任务的120．4％；下岗失业人员实现再就业2．31万人，完成全年任务的104．6％；公益性岗位安置‘4050’人员4765人 ，完成全面任务的105．8％。”

　　“南宁市的城镇登记失业率为3．48％，低于年控制目标0．72个百分点。”

　　南宁市劳动和社会保障局党委书记罗奇明接受采访时，没有什么华丽的词藻。中国经济时报记者在南宁采访发现，在这些看似枯燥的数字背后，却是南宁市委、市政府以及各有关职能部门实践“就业是民生之本、也是安国之策”所付出的巨大努力。同时，在“建立以市场为导向的就业机制”的原则引导下，南宁市民在就业、再就业过程中也形成了与政府部门和谐的良性互动。

　　失业要下来 经济先上去

　　“就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。解决就业与再就业，最根本的办法，还是要大力发展经济。只有经济发展了，就业的机会才会越来越多；就业充分了，才能更好地推动经济发展。两者相辅相成，缺一不可。”在接受记者采访时，南宁市市长林国强这样阐述他的“就业观”。

　　采访林国强并不容易。作为630多万人口城市的一市之长，“他的时间不是自己的”，南宁市委宣传部的一位负责人这样对记者说。

　　记者见到林国强是赴南宁采访了一周之后的晚上九点。在此之前，他在主持南宁市一个特困企业的兼并重组事宜。尽管由于感冒和工作“连轴转”而显得疲惫，但是林国强还是很详细地回答了记者提出的各种问题。

　　林国强说，从国际、国内环境看，南宁正面临着一系列良好的发展机遇。中国加入ＷＴＯ，使得国际发展空间得到进一步的拓展。西部大开发战略的推进，赋予南宁一系列的优惠政策。中国－东盟自由贸易区的创建，历史性地将南宁推到了改革开放的前沿。2003年，经国务院批准，撤销原南宁地区，设立地级崇左市，将原南宁地区的横县、马山、宾阳、上林、隆安等5县划归南宁市管辖，使南宁人口总数从298万增至634．4万，居我国西部省会城市第三位；行政区域面积由1万平方公里增至2．26万平方公里，在西部省会城市中排第二位。“这样，在就业压力进一步加大的情况下，南宁的发展空间也得到空前拓展。”

　　“九五”期间，南宁市积极做大做强二、三产业，使经济取得了迅速发展。5年间，全市ＧＤＰ年均增长11．46％。2003年，南宁市实现ＧＤＰ502亿元，比上年增长10．7％。2004年上半年，南宁市实现ＧＤＰ247亿元，同比增长13．5％，达到了1997年以来的同期最高水平。

　　从工业经济看，截至2003年，南宁市仅工业技改就投入31亿元，新增就业岗位1万多个。而2004年，该市将投入100亿元发展现代工业，进一步增强工业部门吸纳新增劳动力就业的能力。

　　另外，南宁市先后投入200多亿元实施“136工程”，进行大规模的城市建设改造。据统计，实施“136工程”直接投入的劳动力达到15万人，而工程后续配套建设又新增了近3万个就业岗位。

　　林国强说，从产业性质划分看，吸纳最多劳动力的主要是第三产业。随着经济结构调整的不断深入，南宁市第三产业结构和所有制结构发生了深刻的变化。目前，吸纳就业的主要渠道是服务业、中小企业、个体私营企业和外资企业。

　　因此，南宁市将利用西南大通道的枢纽、面向东盟的前沿城市及区域性中心城市的特殊地位，大力发展第三产业，不断提高第三产业的档次和质量，加大培训教育力度，以解决更多的就业问题。

　　不让困难群体“掉队”

　　近年来，由于国有企业改革、改制、重组，新增人口就业高峰的出现，以及农村大量剩余劳动力向城市转移，不可避免地出现了一些下岗失业人员。如何解决好他们的“饭碗”问题，尤其是解决好“4050”困难人群（即女40岁以上、男50岁以上的下岗失业人员）的再就业问题，是南宁市就业、再就业工作的一个重要方面。

　　据南宁市劳动和社会保障局局长董秀银介绍，针对该市下岗职工的特点，南宁市提出了“区别对待、分类帮扶、促进就业”的工作思路，针对不同年龄、不同层次、不同职业开展对应的专业技术培训，切实提高再就业率和就业的相对稳定性，减少就业后重新下岗的现象。

　　2003年，南宁市政府开始对该市的就业再就业工作实行目标管理，将帮助下岗失业人员再就业、开发公益性岗位、建立社区就业信息平台等主要指标下达到各城区、各有关部门和单位。并建立了就业再就业联席会议制度、定期通报制度和督促检查制度。市劳动和社会保障局还成立了“推进再就业工作指导小组”。

　　为了促进再就业，南宁市有关部门先后下发和转发了一系列实施再就业政策的主体文件和17个配套文件。劳动和社会保障局会同财政部门认真分析和预测全市下岗失业人员就业再就业情况和需求，及时做好再就业工作所需资金的预算，并确保公益性岗位补贴、社会保险补贴、免费再就业培训和职业介绍补贴、小额担保贷款和劳动力市场建设等各项资金按时到位。

　　林国强市长在接受记者采访时特别强调，促进就业和再就业工作，不单是劳动保障部门的事情，也是全社会都应该承担的责任和任务。

　　在近年来的实践中，这一要求得到了较好的贯彻。

　　2003年，南宁市劳动和社会保障局与工商、税务、公安、卫生、民政、烟草等部门密切配合，认真落实有关再就业税费减免政策。据统计，下岗失业人员持《再就业优惠证》享受行政事业性收费减免5449人，减免金额达144．59万元；税务部门减免税收共477户，减免金额33．75万元。在劳保、财政、经委、银行等部门的协同配合下，有87名下岗失业人员办理申请小额担保贷款手续，其中50人领到小额贷款。为了推动各商业银行加快这项政策的有效落实，2003年南宁市财政拨付了600万元担保资金。

　　2003年，南宁市组织开展“同在阳光下”系列就业招聘活动，先后举办了10场下岗失业人员专场招聘会，共组织用工单位1285家，提供岗位17230个，接待下岗失业人员21976人次。

　　为了推动“4050”困难群体的再就业。南宁市开展再就业援助行动，制定了开发公益性岗位的实施方案，明确有关事宜，组织市政管理、园林、公安、房产、教育、劳动保障等责任部门，先后举办了10场公益性岗位专场招聘活动，及时向社会公布各部门开发的公益性岗位的信息，组织用人单位与“4050”人员见面接洽。

　　在“授之以鱼”的同时，南宁市还向下岗失业人员“授之以渔”：建立了旨在为下岗失业人员自谋职业提供服务的“南宁市下岗失业人员创业服务中心”，为下岗失业人员自谋职业，开办小型、微型企业提供创业培训、专家咨询、项目建设、政策扶持、办证服务等全程“保姆式”服务。

　　此外，还积极开展下岗失业人员免费再就业培训，以公开招标的方式考核确定第一批失业人员见习培训计划，落实了失业人员见习培训基地30个，组织了616名失业人员到企业生产一线参加见习性实践，帮助他们提高实际动手能力，培养敬业精神，增强就业竞争力。

　　罗奇明告诉记者，在开展公共就业服务方面，仅2003年一年，进入劳动力市场招聘的单位共有5603家，提供就业岗位71566个，完成年计划的120％；开展各类职业技能培训方面，劳动和社会保障局所属培训机构培训各类人员25120人，完成年计划的167．5％，社会力量培训各类人员23580人；进行职业技能鉴定20595人，完成年计划的137．3％。