地方政府是全国机场建设盲目扩张的重要推手 | |||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2004年09月09日 09:44 新京报 | |||||||||
著名经济学家张曙光今年提过一个观点,投资过热的实质是政府过热。这个观点在国内引起过一些反响,但对政府行为的影响,可能微乎其微。原因何在?因为政府参与具体的经济活动,是近年中国经济改革中的一大特点,这种惯性恐怕短期内难以改变。 不过,难改并不意味着不改。笔者相信,未来由于政府直接参与经济活动引发的问题和冲突,将会越来越多,会构成更多的宏观调控的理由。
今年宏观调控想限制的是部分行业的投资过热。但除了行业投资过热,国内还有大量的盲目的基建投资过热,并未引起注意。一个有代表性的例子是国内各地的机场建设。相比于中国的民航市场规模,国内的机场建设十分超前。珠海机场是个典型,这个盲目追求“高、大、全”的机场,至今还在让珠海市背负着不轻的债务。但遗憾的是,珠海机场案例根本没有成为其他地方的教训。在国内多个省市,规模过大的机场及候机楼建设项目,为数不少。 据安邦分析师与业内人士的交流得知,这种事例在江苏、天津、山东、吉林、重庆、银川及新疆自治区等地,都有发生。明明只需要2800米长跑道的机场,地方政府一提要求,官员一句话,就能延长到3200米;2万平方米的候机楼明明足够当地的客流量使用,但地方官员觉得不气派,不能满足未来的需要,就能够上6万平方米的候机楼。据了解,东北某省的机场要扩建,项目上报中央某部委之后被拒,该省一位高层官员亲自带着两个项目上京向该部委的官员“游说”。该省官员最后向该部委官员表态:“我带来了两个项目,你们总应该批一个吧,不能让我空手而回。”无奈之下,该部委批准了机场扩建项目。这一决策过程显示的,是决策原则的脆弱。在西北某市的机场,全年只有40万的客流量,但在机场属地化管理之后,该省提出机场亏损,于是要求中央财政再投入1亿多元,资金到位后,该机场又扩建了候机楼,但客流量并没有增加。这种例子还有很多。 各地大建机场的动力何在?笔者认为,还是源于各地官员的政绩意识和“发展意识”。为数不少的地方官员(包括省级官员),将机场建设视为不能不做的形象工程,越大越好,盲目攀比的现象十分普遍,据说一些地方官员就表示,“别人有,我为什么不能有?”以至于在一些地方出现了一种现象:新上任一个有力度的高级官员,当地的机场扩建就会上台阶。这种投资,完全可以视为一种盲目投资,导致国内财政投资的低效益。在宏观调控的背景下,在一部分行业因为信贷紧缩而被迫停产的情况下,来自一些地方政府推动的基础建设投资过热,隐藏着另外的风险。 贺军(ANBOUND安邦集团研究总部高级分析师) |