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青山
高速公路是不是道路？答案1：是；答案2：不是；答案3：说不清。面对此题，绝大多数人可能会毫不犹豫地选择1，但对于重庆市政府、交通部门、公安机关来说，这却是一道难以回答的多选题。这一问题的答案，直接决定着朱中秋官司的输赢。
据最新一期的《南方周末》和《南风窗》报道，今年5月5日，朱中秋驾驶一辆货车在渝涪高速公路上发生车祸，重庆高速公路执法总队的事故调查人员像往常一样赶到现场勘查，并作出《交通事故认定书》，认定朱中秋对事故负全部责任。朱中秋及其委托人在翻阅《道路交通安全法》时惊奇地发现：道路交通安全属交警管理，根本不具备执法权的执法总队，凭什么做事故认定？朱中秋一纸诉状把执法总队告到法庭。执法总队认为，他们的交通执法权来自重庆市政府授权，自1994年成立至今，一直具有这个权力。政府授权和法律授权谁服从谁？高速公路是否适用《道路交通安全法》？这些问题成了双方争执的焦点。争执的背后，则是多方对高速公路性质的不同认识。
高速公路是不是道路？重庆交通部门的答案：不是。如果承认高速公路是道路，按照有关法律法规，高速公路的交通执法权该归公安交警部门管理。交通部门认为高速公路不是一般意义的道路，不受制于约束一般公路的法律法规，高速公路交通管理上是“法律空白”，所以他们进行探索与改革，对执法总队授予交通执法权。
高速公路是不是道路？公安部门的答案：是。城乡道路是一个有机的整体，高速公路只是其中一个重要组成部门。《公路法》明确指出：高速公路是公路的一类，《道路交通安全法》明确规定了公安部门对高速公路的管理职责。将高速公路与道路分割，影响了政策和法律的严肃性、统一性，也损害群众利益。例如，公安机关法定职权被政府剥夺后，他们就不能上高速公路值勤巡逻。那么，如何维护高速公路上的治安、有效预防犯罪和控制犯罪现场、勘察取证和及时破案？事实上，执法总队曾多次将交通肇事等案件报送检察机关，因不具备执法主体资格，案件均被退回，导致最后对肇事责任人只能作出不伦不类的罚款处理。另外，由于不是发证机关，执法总队无法实施扣证和注销驾照，对违规驾驶员起不到震慑作用。
高速公路是不是道路？上级部门的答案：说不清。按理说，原《道路交通管理条例》是国务院制定的一个行政法规，现在的《道路交通安全法》，是全国人大常委会制定的法律，重庆市搞改革试点，不该超越法律规定的范围，任何职权授予也必须在法律允许的范围之内，超过法律规定范围的改革，从一开始就没有法律效力，这场看似改革和法律的争执，本不该发生。遗憾的是，“重庆模式”运行了十多年，上级机关来调研了多次，面对交通部门和公安部门的争执，上级部门一直避而不谈，也一直没给双方一个说法，这也是双方纠纷一直悬而未决，朱中秋官司难断输赢的重要因素。
如今，中国高速公路里程已经接近3万公里，位居世界第二位。高速公路是不是道路？高层立法机关不能回避问题，为高速公路管理立法，进一步依法明确职责，迫在眉睫。
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