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中国首部专门阐述社会保障现状和政策白皮书发布
本报记者 孙超
中国政府第一本专门阐述社会保障现状和社会保障政策的白皮书——《中国的社会保障状况和政策》9月7日颁布。
出席国务院新闻办新闻发布会的劳动和社会保障部副部长王东进介绍说，中国政府把建立社会保障制度作为社会主义市场经济体制的重要组成部分之一。他说，中国政府采取了一系列有效措施，使2800多万国有企业下岗职工的基本生活得到保障，800多万失业人员得到了失业救济，确保了3600多万企业离退休人员按时足额领到基本养老金，2200多万城市贫困人口享受了最低生活保障。另外，社会保障覆盖范围已从国有单位职工逐步扩大到城镇各类经济组织的从业人员，并在一些地区进行农村养老保险、新型农村合作医疗、农村居民最低生活保障等社会保障试点。
灵活社保关系实现跨地接续
劳动和社会保障部社会保险事业管理中心主任孟昭喜在回答记者提问时说，一些农民进城务工之后，有的在单位随着单位职工一起参加了社会保险，当他要到其他地区工作或者返回农村生活的时候，确实出现了社会保险关系的转移和接续的问题。由于中国各个地区之间经济发展不平衡，目前社会保险不管是养老保险、医疗保险，它的统筹层次也不一样，比如，养老保险有一部分地区实行了省级统筹，多数是在地市一级、甚至县一级管理，这样，管理水平的不同造成了各地的待遇也不一样。因此，有些农民在地区之间流动的时候，社会保险关系的转移就带来了一定的困难和麻烦。
他说，劳动和社会保障部正在着手研究解决这个问题，主要是制定相应的政策，使外出务工的农民工，无论在哪里参保，社会保险关系可以随之转移到新的务工单位或者转到农村去。他还表示，对于核心问题的资金转移也在研究中，要制定相应的办法，使资金能够随之流动起来。
以点带面解决个人账户空账
劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义针对空账的问题解释说，空账不是由于某个个人或者某个单位造成的，而是一个制度安排上的问题。我国曾经长期实行计划经济体制，职工的养老保险、职工的退休是由单位和国家包下来的，那时并没有考虑到今后大量职工退休可能承担的资金压力。所以，当时也没有一个个人账户的安排，没有相应的资金积累。1993年中国政府提出要建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，那时起，就为每一个参加养老保险的职工建立个人账户，但是由于以前没有资金积累，大量已经退休或者将要退休的职工，他们的账上是空账。
现在每年筹集的三四千亿的养老保险的基金，主要都用于保证现在3600万退休人员的养老金的发放。怎样解决建立个人账户以后的空账问题，中国政府进行了长期的研究，并且从2001年开始在辽宁省进行了做实养老账户的试点。到现在为止，辽宁省已经积累了个人账户的实实在在的资金110多亿，今年试点又向吉林省和黑龙江省推开。
调整养老保险制度模式应对老龄化压力
胡晓义介绍说，中国60岁以上的人口占总人口的比重已经超过了10％，开始步入老龄化社会。从城镇的养老保险计划来看，现在已经达到了三个在职人养一个退休人的比例。预计到本世纪20年代末期，老龄化会进入到高峰期。如果现行的政策不做调整，那时将要达到十个在职人养活四个或者更多的退休人的比例。考虑到未来的风险和挑战，必须调整我们的制度模式，作出相应的政策安排。
孟昭喜说，现在最困难的一个问题是，随着老龄化的进程，资金的压力越来越大。目前养老保险制度的模式主要是现收现付体制，在一些困难地区，主要是中西部地区，当期征收的养老保险费和所需要支付的养老金有一定的缺口。他说，按照目前的国家政策，由中央财政和地方财政给予一定的补助，解决这个问题。去年，中央财政拿出了474亿资金补助中西部25个地区养老金的发放，而同期地方财政拿出50多亿资金用于发放。中央政府已经承诺，这种补助力度在今后一个时期内不会降低，就是说，每年的补助还要维持在500亿左右，相当于当年支付养老金总量的16％左右。中央补助资金在中央的财政预算里列支。
社保资金投资运营要有更好回报
孟昭喜在解释关于资金投资运营回报率的问题时说，现在有两笔资金用于各种渠道、各种方式的投资运营，实现保值增值。一笔是全国社会保障基金理事会管理的1400多亿元储备性的社会保障资金。按照劳动保障部和财政部共同制定的资金投资运营管理办法，这笔资金要求实行一种组合式的投资运营。其中用于存银行、买国债的比重不能低于50％；另外，它可以有选择性的在股市上进行运营，这个比例不能超过40％，同时要求它的投资回报要高于银行同期存款的利率。
另一笔是在东北进行的完善社会保障体系中做实的个人账户资金。国家对它的要求是在确保资金安全的基础上，同时购买国债、存银行，以及根据条件的成熟扩大它的投资渠道，实现保值增值。孟昭喜说，从辽宁省的实践来看，这笔资金经过各方面的支持，去年不仅用于存银行，购买了一部分国债，还有一部分实行了和银行的协议存款。去年下半年的运营收益接近3％，应该说是高于银行同期存款利率的。
他说，随着中国资本市场不断完善、不断发展，学习借鉴国外的一些好的经验和做法，中国社会保障资金的投资运营，一定有更好的渠道和更好的回报。
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