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新学年开学前夕,国家发改委公布了上半年价格举报六大热点,教育乱收费居首位。在北航招生丑闻余波未散的情况下,相信人们对这条新闻会格外关注。
其实,教育乱收费已是第四次蝉联这项"冠军"了。在我们探讨教育乱收费的原因时,我想,不能回避一个问题,即教育收费政策。因为,只有在教育实行收费政策以后,才有了乱收费问题。所以,教育收费政策才是一个根本的问题,需要我们好好反思。
说到教育收费,很多人可能马上会想到大学的高收费问题。高收费是不是乱收费呢,我不敢下结论,但是,高收费无疑也是教育收费政策衍生出来的一个副产品。有教育专家曾指出,教育乱收费主要出在基层和义务教育,而高收费主要出在高中和大学。我看有一定道理。教育收费虽滥觞于1989年,但它的大规模推开则是在高校扩招后。因为扩招后,需要增加相应的师资和教育设施,而国家又不愿增加教育投入或者增加的投入比较少,于是只好允许学校收费。
客观地说,作为非义务教育阶段的教育,高校收取一定的费用,不仅是应该的,而且也是合理的。但现在的问题在于,教育收费政策这个口子一开,不谈由此而来的各种乱收费,由于高校普遍实行成本分担制度,于是每个学校收取的学费,大大超出了高校投入的办学资源,更超出了普通家庭的实际生活水平,而变成了名副其实的高收费。目前,各高校每学年的学费平均在5000元左右,一些名校名专业则达到8000-10000元。每到新生入学,我们都会看到很多贫困家庭的孩子因交不起学费而发愁,甚至,一些学生不得不因此放弃上大学。有统计表明,近年来,我国农村大学生比例逐年下降,而农村学生失学率却在进一步加大。另外,由大学高收费造成的家庭悲剧也时有耳闻。《东亚经贸新闻》25日就报道了这样一起辛酸的事情:吉林省一位考上大学的农家孩子因无钱交8000元的学费,患病的母亲为了给孩子省出学费,放弃了治疗并选择了悬梁自尽。
由此看来,对很多贫困家庭来说,教育不是他们致贫的最大原因,也是重要原因。而陆续出现的一些极端事情,足以警示我们,对教育收费政策的负面作用不能掉以轻心。
但是不是就干脆取消教育收费政策呢?我认为,从目前的情况来看,这个建议是不现实的。倒不是国家财力负担不起,而是涉及到既得利益的分配问题,况且如上所述,大学阶段的教育,学生也应该承担部分学费。既然不能取消收费,就应该有针对收费的平衡机制,保证每个考上大学的学生,不会因为费用问题而上不起学。
我认为,首先是要建立与公共财政体制相适应的教育投入机制。教育投入是公共财政体制的重要内容。无论是乱收费,还是高学费,很重要的一个原因就是投入不足。所以,必须强化各级政府对教育投入的责任,这点是至关重要的。另外,在教育投入方面,还可充分利用彩票筹资。对那些向教育捐赠,或者出资和投资办学的企业及个人,则可实行税收优惠。
要抑制高收费,收费标准就一定要与居民家庭承受能力相适应。为此,应规范高校成本核算,明确高校学生培养成本的核算方法和核算范围,以合理确定政府和学生分担办学成本的比例,从而为制定学费标准提供准确的依据,硬化学校培养成本约束。
根据大学学分制的改革趋势,逐步建立与学分制相适应的收费政策,也是一个选择。贫困学生可以依照自己的实际情况,选择学分安排学业,或者边工作边修学分,这无疑将缓解学生的经济压力。
此外,还应健全对贫困学生的助学体系。我们现在制定了奖学金、学生贷款、勤工助学、学费减免、特殊困难补助等资助困难学生的政策,不可谓不多,但这些政策似乎没发挥什么作用。以奖学金来说,品学兼优但贫困的学生所得奖学金不够上学费用。国外很多大学生靠奖学金就可读完大学,我们是不是也可像他们一样,一年拿出50甚至100亿元来奖励那些品学兼优的大学生?
我想,有了上述这套与教育收费政策相应的平衡机制,我们就能够改变贫困家庭子女上不起学的情况,至少是将这种情况降到最低程度。
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