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9月6日《新闻晨报》报道，从10月1日起，《上海市居住房屋租赁管理实施办法》将正式施行。该办法规定，租房的人均建筑面积不得低于10平方米，或人均使用面积不低于7平方米；其中向单位出租用作集体宿舍的，承租人的人均建筑面积不得低于6平方米，或人均使用面积不低于4平方米。该市有关人士称，对租房面积等条件的限制，目的在于通过一些硬性的标准规定，来改善外来人员的居住环境。
然而，以行政强制手段提高住房承租人人均住房面积，必然成倍增加其居住成本。笔者认为，这一地方做法缺乏法律依据。居住环境质量是生活质量的重要方面，追求高质量住宅是人的本能，但高质量生活更多受制于个人收入和社会发展水平。收入较低的非户籍外来人员是出租屋的主要承租群，不要说拖欠农民工工资的顽症至今没解决，即使工资全部按时足额兑现，扣除基本生活开支，他们能用于租房的钱会有多少？据笔者所知，多数外来务工者不是不想住得宽敞，而是住不起。
外来务工者在住房上委屈自己虽然无奈，却也是对自己居住自由权与个人收入的合法处分。政府若为他们提高居住环境质量埋单，或为之提供足够廉租房，他们当然欢迎。如果只是出发点好，非要强制外来务工者成倍加大租房投入，势必降低他们生活质量的其他方面。
这就需要征得他们同意。这是政府对民众民主权利的应有尊重。《立法法》规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动”，“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任”。
依法行政是政府的义务，这既包括具体行政行为，也包括制定规章之类的抽象行政行为。事实上，国家法律并没有，也不可能授权各级政府强制性提高贫困人口和农民工生活质量，并让他们自己埋单。因此，强制性提高出租屋人均居住面积的地方规章，涉嫌对承租人居住自由权、收入处分权的不适当干涉，不宜贸然施行。
江南雨（广东编辑）
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