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本报记者 张慧丽
为保证重大决策或立法的合理性以及尽可能完善，听证会制度目前已被广泛采用。在北京，近三个月来已相继举行多场不同内容的听证会。对此，不少人认为，从政策制定、出台更加透明和公开来看，这一措施是很大的进步，但也有部分市民对现行听证会的程序、代表面以及最终效果表示质疑，他们希望———
2004年9月3日，《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》立法听证会举行，而此前，北京已有一系列的听证会相继举行：9月2日，北京电价调整听证会；7月31日，北京水价调整听证会；8月6日，北京市义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法听证会。面对这么多的听证会，不少人提出了疑问，听证会的效果到底有多大，这仅仅是走过场还是真能带来相应的变化？
听证会具有透明度高、程序性强、所获取的信息相对客观的优点，是公民参与立法的一条重要渠道。2000年3月，九届全国人大三次会议通过的《中华人民共和国立法法》首次将立法听证引入立法程序。2004年7月1日，北京市出台了一项新的规定，今后凡是涉及公共利益的重大行政审批事项，行政机关都应当向社会公告，并举行听证。
从数次听证会的信息上看，参与的群体还是比较广泛的，这在一定程度上能够反映群众的意见和看法。9月2日，在北京电价调整的听证会上，由电力企业代表、退休人员、教师、法律工作者构成的发言代表中，电力相关部门的人员占了较大的比例。虽然是电价上涨听证会，但是会议的焦点并没有集中在是否上涨的问题上，而是直指到底涨多少合适的问题。电力公司负责人在听证会上陈述了至少5条支持电价上涨的理由，其中煤电价格上涨，电网改造和提高百姓的节电意识等都做为电价上涨的理由。但是，也有不少代表提出了不同的声音。中国政法大学一位教授表示，煤价涨了，电价就跟着涨，可煤价上涨是季节性的，如果煤价回落了，是不是电价也会跟着降？老百姓花钱买的是电，不是电网。对“涨价能提高电力企业投资能力，满足电网建设需要”的说法，他也不同意。某集团董事长刘宪秋说，从北京电力公司提供的财务报表看，近年来该公司连续实现利润增长，难道持续增长的利润消化不了电煤价格上涨？电力公司是否应该加强内部管理实现成本优化？也有一些代表表示，涨价可以，但是幅度不宜过大，否则会给一些低收入家庭增加负担。
在新的行政法规出台前举办听证会本来是一件好事，但是，记者在采访过程中也听到不少百姓表示对此举不屑一顾。
“听证会，谁听谁的啊？市民代表不过是发个言，走个过场，能有多少实质性的效果？”“我们对这个都不抱什么希望了，听证来听证去，到最后该涨还是要涨的。”朝阳区某小区的市民纷纷说着自己的看法。
记者也听到了认同的声音。“不管怎么说，听证会制度让百姓更多的参与进来，政策的出台也更加透明化，公开化，从这一点上来讲，这是一个很大的进步。”
还有一些人对听证会过程中的一些问题，提出了质疑。他们表示，听证会报名电话十分难打通，参会人员的取舍到底是以什么为标准？记者在查看了许多听证会的报名条件后发现，一般情况下，听证会都要求报名者提供个人的基本情况，也有一些听证会还要求报名者同时阐述自己所持的观点。一些市民表示，这种做法会不会是在过滤信息，把一些不利于制度出台的不同意见过滤掉？
而有关部门表示，这样做是为了保证持有不同观点的人所占比例相当。
一些听证会主办部门的做法有时也让人感到匪夷所思。在前不久的某次听证会报名时，对方一位女同志告诉记者，所有的媒体都不能参与旁听，只是发一份新闻稿了事。在另一次听证会举办前夕，记者以普通市民的身份询问听证会的时间和地点时，对方三缄其口，在和其他工作人员悄声商议后，还是以不能告之为由挂断了电话。
此前，在江苏省物价局就教育“一费制”举行听证会时，记者采访也遭遇消息封锁。而早些时候，就兰州市公交车票价上调问题，兰州市某部门组织了听证会，在31名代表中，绝大多数是专家学者、人大代表、政协委员、公务员，还有校长、高校工程师等（不知这些代表中有多少是以公交车为主要交通工具的）。在26位有身份的代表同意上调票价后，仅有的几位普通消费者代表（其中有下岗职工）保持了沉默。共识就这样达成了。
北京市人大常委会法制办副主任张引在接受采访时表示，立法听证会主要是听取陈述各方的不同意见，并不存在“少数”服从“多数”或“强势”与“弱势”的问题，关键是看意见的合理性以及理由的充分性。听证制度实施的时间毕竟还太短，有些方面仍需要不断完善，以真正实现公开、透明。
《市场报》 (2004年09月07日 第二版)
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