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变“走过场”的预算批准为多方位的实质性监督
“今后，财政花出去的每一笔钱都将第一时间进入人大监督的视野。”广东省人大财经委预算监督室主任黄平坐在电脑前轻点鼠标，省政府下属的80个财政直接拨款单位的资金使用情况一目了然，包括政府采购、工资支付、购买公车等。
日前，广东省人大财经委与省财政厅实现正式联网。通过“广东省国库集中支付系统”，人大财经委可以从网上直接查询、监督省财政厅的每一笔政府财政支出。该系统就像政府的“账本”，记录着数以百亿元计的财政支出和80个由省财厅直接拨款单位的政府采购情况。
长期以来，广东省人大对政府财政预算执行情况的日常监督，主要是依靠财政部门每个月报送的相关报表实现的。由于信息传递速度慢，而且一般每月报表反映的是各项支出的总数，具体支出项目并未详细列出，使得人大对政府花钱的监督力度受到制约。
在今年初召开的广东省十届人大二次会议上，省人大代表俞雪花建议，省人大财经委与省财政厅应实现联网，建立预决算电子信息交换系统，使人大能开展经常性监督，由过去偏重于在形式上履行法定程序向注重多层次、全方位的实质性监督转变。现在，建议正逐步变为现实。
广东省人大常委会副主任侣志广表示，人大与财政厅实现联网，使人大能够及时掌握财政资金的收支及预算执行情况，强化了人大监督，也推动了政府依法行政。而一些人大代表也认为，这种创新的监督方式使原有的“走过场”的预算批准制度，转变为多层次、多方位的实质性监督，既可以帮助纳税人随时盯住财政资金的流向，也可以约束政府花钱的随意性。
而作为被监督者，广东省财政厅厅长刘昆说，联网后实现“实时沟通”，有利于人大监督预算的执行情况，而且从财政厅的角度看，也有利于政府财政预算、支出等各个环节的改革创新。
有财政专家指出，此次联网意义深远，但说政府“玻璃钱柜”已经打造完成还为时过早。至少在目前，人大代表要了解、监督某笔财政拨款的去向，还得自己到省财政部门跑一趟。此外，政府预算和执行情况公开的广度、细度仍有待挖掘，人大代表的财经专业知识和监督水平也有待提高。
据了解，按计划，到2005年，115个省级部门将全部纳入这一系统。(记者 林洁)
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