20 04年8月17日，距平遥古城旅游股份有限公司预定上市日期已不到一年，但公司第二大股东、副董事长兼副总经理张小虎很难乐观起来。当日晚上，在相距

中行抵债资产网上营销 咨讯尽在华夏近视网 新浪彩信 幽雅个信 大奖新浪iGame免费抽

古城100公里之外的山西省城太原，张小虎无奈地告诉《证券市场周刊》，原定计划已不可能实现，而原因并非出在公司本身。

    保护与开发间的矛盾

    位于山西晋中的平遥，是中国目前保存最为完好的县级古城，号称存世的“清明上河图”。1997年，平遥古城成功申报世界遗产。此后，如何保护古城成为平遥的头等大事。

    专家认为最大的问题是，平遥古城合理人口的上限为2.2万人，如今古城内仍有4.5万左右常住人口。为此，当时平遥宣称，到2005年古城内所有企事业单位将搬迁出城，城内人口将减少一半以上。

    1997年开始，包括平遥县委、县政府在内的80多个机关单位，率先从古城搬了出去，医院和学校也相继迁出城外。2003年，平遥县又一次性投入1.3亿元把著名的平遥中学搬出古城，并彻底关闭平遥古城周围的30户污染企业。

    这种以行政中心和社会事业单位迁移来带动居民外流的办法，被平遥人称之为“自然迁移法”。可是，事实证明“自然迁移法”并没有像预想那样奏效，至今古城内仍有4.5万左右的常住人口。

    事实是，在平遥古城里的老百姓，并非愿意生活在阴暗潮湿的城内。因为他们平均月收入只有七八百元，现在还拿不出钱去买城外每平方米1200元的房子。平遥旅游局局长李宏正告诉《证券市场周刊》，搬迁的进度，最终取决于老百姓的消费能力。

    据测算，如果把古城内多出来的两万余人搬出来，至少需要40万平方米的住宅。而“搬迁补偿”，还未被平遥政府列入财政开支中。其实，平遥政府2003年的财政收入才首次突破2亿元，是晋中地区有名的“吃饭政府”，即财政收入仅够“吃饭”。可根据2002年制定的“十五”计划，平遥新城开发、古城搬迁和改造三项费用合计需要高达20多个亿的资金，这对平遥来说，无疑是天文数字。

    除此之外，要发展旅游产业，除了保护外还需进一步开发。有中国“古城卫士”之称的同济大学教授阮仪三教授认为，对于历史建筑，我们可以分类对待，属于文物的要严格保护，而不属文物的老建筑，一般都具有极高的投资价值，不管是出租还是出售，只要不滥拆滥改，只要是保护性地开发，都是允许的。

    平遥古城是一座历史建筑的博物馆，四大街、八小街，院落重重，共有3797座具有浓厚地方风格的传统民居，简直就是一个投资宝地。但几年来虽然已吸引了民间投资数2.1亿元，但效果并不理想，目前一过晚上8点，整个古城仍是一片沉寂，而同是世界文化遗产的云南丽江古城相比简直是两个世界。

    据统计，整个平遥现在仅有两家两星级宾馆，而丽江上星的宾馆已经有76家。2003年，丽江古城的门票收入为5亿元，而平遥只有2000万元；丽江去年的旅游产业收入为20个亿，是平遥的10倍。

    古城发展需要钱

    “巨大的资金缺口仅靠民间投资根本得不到满足。”李宏正说。

    2001年，平遥想到上市融资，这个想法也得到了山西省政府的支持。2002年5月24日，平遥成立了由政府占主体的平遥旅游股份有限责任公司（下称平遥股份），计划把古城的旅游开发作为一个整体打包上市。

    平遥股份主营平遥古城景点经营、住宿，基础设施建设及房地产，是古城保护和新城建设的实施主体。注册资本金3200万元，其中平遥县国有资产管理公司占有股权81.25%，太原东京科技实业有限公司占6.25%，另外，平遥县陆源焦化有限公司、太原东日商贸有限公司等四家公司各占3.125%。除第一大股东外，其他都为民营企业，其中太原东京科技实业有限公司为张小虎所有。公司由平遥县常务副县长常明德任董事长，张小虎任副董事长兼副总经理，另一民营股东王春福任总经理。

    按照平遥股份成立时制定的发展计划：“平遥古城不依托以效益为目的，实行资本要素的最佳组合，五年内完成古城总体开发，实现古城封闭式管理，达到经营景区转变为经营城市的目标，2005年实现国内A股上市。”

    这个计划还包括首批推出35个项目，总概算投资8.36亿元，其中包括34个古城保护项目，一个新区开发项目。古城内机关企事业单位搬迁及相关建设项目9个，概算投资2.03亿元。山西省发展计划委员会2003年6月18日发文批复了这些项目，但巨额的资金缺口有待解决。

    文物法之绊

    8月16日，《证券市场周刊》记者来到平遥古城。记者发现，对比三年前，仅有稀稀落落几个游客的情景大不相同，眼下的古城售票处，小商小贩、人力出租车人声鼎沸，其中穿着带有平遥股份标志的工作人员随处可见。

    平遥股份接待处工作人员介绍，自公司成立以来，平遥古城的门票收入每年以不低于60%幅度增长，从2002年的不足2000万元，2003年接近3000万元，2004年预计可实现4000万元。

    经营上虽然获得成功，但并不见得会得到各方的认可。张小虎转述地方文物局的观点说，“按文物法规定，平遥古城作为文物，不能以盈利为目的。”这让张小虎和王春福始料不及，尽管他们已经得到古城的惟一经营权，但对于古城的经营，地方文物局作为上级主管单位仍同时拥有发言权。

    比如，每年来古城拍片的大量影视摄制组，只需和县文物局协调即可，平遥股份根本不会从其中得到任何收益。“如果上市，公司将会明确产权，完全拥有古城的经营权，并接受证监局及公众的监督，这是文物局所不能接受的。” 张小虎说。

    而县文物局一位不愿透露姓名的工作人员告诉《证券市场周刊》，文物局与平遥股份之间矛盾的深层原因，是平遥股份负责经营有经济效益却无保护之责，而文物局负责保护，却没有收入来源，政府划拨经费非常有限，根本不足以支付巨额维护费用。

    据平遥县提供的材料，从1996年至2001年，平遥县用于文物的保护、维修和景点开发的资金总共仅有4450多万元(其中450多万元是上级补助资金)。文物局自然不肯轻易失去古城的一些经营控制权。

    平遥县县长李定武的观点是，旅游业的发展和文物保护是一对矛盾，作为政府来说，在这方面该适当地把握如何保护和开发利用的关系，以保护作为第一位，利润作为第二位。在保护的前提下，运用好文物的开发。

    文物保护和旅游开发虽非两难选择，但因目前分属不同单位负责，平遥人仍然面临一个孰重孰轻，如何切分蛋糕的问题。

    张小虎说，在公司成立时，地方政府曾给予平遥股份许多优惠税收政策，但最终都没有兑现。

    其实，受平遥股份上市影响的何止文物局一家单位。在公司办公所在地—— 一个三层楼和几间平房组成的大院——尽管公司拥有独立产权，却依然挤进了县文化局、执法局、交警队、旅游局、平遥日报社等10多家单位，不过这些单位，并不向平遥股份支付房租。

    “上市后，管理层和投资者怎么可能允许这样的事情发生？” 张小虎说。

    张小虎表示，文物局的反对，有文物保护方面的原因，更重要的其实是利益没有协调好。比如，上市公司的投资项目必须公开，并受到严格监督，把钱投到市政设施的建设上可能会遭到投资者的反对。而其间还涉及很多其他的单位和个人，这使得当地政府内部意见很难统一。

    张小虎说，上市对于公司而言，融资固然重要，更为有意义的是真正规范化的管理。

    资产和人才瓶颈

    掣肘平遥股份上市的因素中，还有公司本身的原因。

    首先，公司目前注册资本金为3200万元，规模低于证监会发行上市的最低要求；其次，公司股份中政府持股占有股权81.25%，上市之前必须要降至50%以下。另外，在国有股份中有1500万元为个人集资，产权没有明确鉴定，且这些资金并没有体现为股权。

    两年来为何没有解决这些问题？张小虎说，由于上述一些原因，他们目前已没有急切上市的心情，虽然许多券商及中介机构提出解决方案，但一直没有实施。

    在平遥股份，本刊记者看到，截至目前，除了董事长、副董事长及总经理有人选外，财务总监、董事会秘书、总经济师、总会计师及职能部门，仍虚席以待。张小虎坦言，人才影响公司发展的重要问题，目前公司只有他和总经理王春富拥有大学学历。以目前公司的规模和实力，很难吸收相关人才加入。