告别借读费 “民工子女入学难”爬过第一道坡_滚动新闻_财经纵横

告别借读费 “民工子女入学难”爬过第一道坡

http://finance.sina.com.cn 2004年09月03日 09:28 中国经济时报

　　本报记者曾业辉

　　“早就不收了，我们学校从2003年下学期就取消了借读费。”北京市昌平区东小口中心小学的张先生接到记者电话时说。

　　日前，北京市政府办公厅转发市教委等10个部门《关于贯彻国务院办公厅进一步做好

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进城务工就业农民子女义务教育工作文件的意见》，要求自2004年9月新学年开始，全市实施义务教育的公办小学和初中，对符合来京务工就业农民子女条件的借读生免收借读费。

　　政策出台后，这项亲民政策在受到社会各界好评的同时，也有人认为，政策的覆盖面应进一步放宽，取消借读费，只是迈出了解决农民工子女入学难题的第一步，切实改善民工子女就学环境，取消其他各种高额费用还需付出更多努力。

　　过渡在所难免

　　2003年9月17日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》，要求进城务工就业农民流入地政府，负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用，并要求减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁。《通知》下发后，全国部分城市部分学校开始试点执行，取消农民工子女借读费。

　　北京市教委宣教处的曹女士在接受记者采访时说，在今年暑假前，市教委就下发了进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见，要求各类公立中、小学校切实做好接收工作，保障务工农民子女接受义务教育，目前已经开学，市教委有关部门正展开检查工作，统计汇总后将进一步加强管理监督。

　　据新华社消息，9月1日北京有近20万流动儿童走进了公立学校或经政府批准的民办中小学。目前，北京市流动儿童有28．84万人，其中80％以上为农民工子女。

　　北京市昌平区作为城乡结合部，是北京市外来务工人员的主要聚集地之一，昌平的执行情况如何呢？

　　记者联系昌平区教委李主任时，被告之下乡检查入学情况去了。昌平区教委全程代理办公室张晓东告诉记者，昌平全面解决民工子女入学问题面临的压力较大，目前正处于3年期过渡阶段，部分学校已经取消了外来人口子女的借读费，是否所有学校都要求取消他并不知情，如果市教委有政策，区教委一定会严格执行。

　　张晓东表示，目前昌平共有近80所公立中、小学校，包括各类培训学校、流动人口子女学校在内共有120多所民办学校，其中针对流动人口子女所办的民办学校，有教育资质的有3所，无教育资质或还在审批的超过了50所。为解决外来务工人员子女入学难问题，区政府及教委历年来下了很大的功夫，主要的解决办法有3种：一是通过区财政补贴，尽力扩大公立学校的吸纳能力；二是逐步审批一些符合条件的民工子女学校，扩大招生能力；三是在外来人口较多的东小口、马池口等镇，由政府牵头建立专门的流动人口子女学校，将一些规模较小、不符合条件的学校集中到一块办学，分别挂牌，集中管理等。

　　张晓东透露，目前昌平具备入学条件的流动儿童人数有1．9万人左右，今年在公立学校已经报名入学的人数在1．2万人左右，其余7000多人在各类民工子女学校。

　　但有民工告诉记者，昌平的外来人员子女数远不止1．9万人，失学儿童也不在少数，除部分自愿失学或随父母季节性“迁徙”外，大部分仍是负担不起各种费用。

　　北京市昌平区东小口中心小学目前有20个班级，700多名学生。“外来民工子弟占了2／3以上。”学校张老师告诉记者说。

　　有关资料显示，目前我国有近2000万流动儿童，其中9．3％的孩子处于失辍学阶段。

　　费用负担仍旧沉重

　　张晓东告诉记者，昌平地区城镇学校的杂费为每生每学期80元，外来务工人员子女借读费小学200元、初中500元，其他如住宿等杂费按物价部门核定的标准收取，收费都要按收费卡明确收取。

　　免除200－500元的借读费，对不少农民工家庭来说确实减轻一些负担，但相对于其他的学杂费，几百元借读费又可谓小巫见大巫。

　　在全国各大中、城市，外来人口子女入学需交纳高额赞助费几乎已是公开秘密，低则3、5千，多则4、5万不等，不交？可以，就请再回流动学校吧，本校名额、师资、硬件设施条件都已相当紧张，难以再扩招。

　　国家教育部有关人士表示，赞助费就是借捐资助学费之名乱收费，国家鼓励有条件的集体和个人向学校捐资助学，但一定要遵循双方自愿的原则，对于乱收费、乱摊派行为，国家一向都是采取高压态势的。但该人士同时也承认，教育乱收费目前仍高居各种乱收费榜首，而且乱收费的手法更加隐蔽，随意性大，并常采取不开票据的手法逃避处罚等。

　　北京市回龙观小区的高女士是某公关公司的白领，但在京4年仍未办下北京市户口，她给记者提供了一张清单，女儿入托一次性赞助费2．5万元，要求注明自愿捐资；每月保教费450元；膳食费每天10元；服装、被服费每学期420元；书本费、体检费、空调费、辅导费、参观郊游费不等；若参加英语班或舞蹈班等又要另行收费，2年下来，高女士先后交了6．4万元。“我们都感觉撑不住，更何况那些家庭月收入千把元的民工。”高女士说。

　　按市教委规定，来京务工就业农民子女入公立学时要提供三证，暂住证、就业证证明　和在京借读证明，办理“在京借读证明”时要持暂住证、就业证及全家户口簿等证件，向暂住地街道办或乡镇政府提出申请。

　　有民工反映，在办借读证明时，有部门要求“赞助”水电费近百元。

　　记者就此向昌平市教委了解有关情况时，张晓东一口否认，“绝无此事，也没听说过哪个镇有这事。”

　　此外，如果跨区、跨片就学，还要交纳数千元至上万元的择校费。记者采访时得到的答复是，高中教育可能有，义务教育阶段不存在这一问题。

　　实质性环境的改善不容忽视

　　此次取消借读费的相关规定，覆盖面仅限于进城务工的农民工，其他外来人口子女不在此列。

　　在一家ＩＴ公司上班的徐先生表示，很多有学历在公司上班的外来员工，都没有北京户口，他们的子女入学是否也应当取消借读费呢？

　　昌平一位中学校长在接受采访时表示，其实这个问题不是大问题，解决外来人口子女入学问题只能一步步来，先从农民工着手是理所应当的，最关键的是如何切实改善民工子弟的实质性环境，包括就读环境、心理环境等，并不是进了公立学校就万事大吉了。

　　他指出，农民工流动性较大，不仅对学校的管理造成了一定的困难，而且影响子女的学习稳定性；此外，不少民工子弟基础较弱，再加上生活条件弱势，容易造成心理压力；部分学生的生活习惯和行为习惯差异，也导致一些群体融入性问题等。这些都需要学校多关心、多爱护，同时，也有赖于整体社会环境的改善以及政府方面的协调，比如全国中考、高考题型不一，教育模式也不一样，有些孩子念的是北京的教材，将来却有可能回当地考试，这也是一个社会问题。