公司亏损岂能让市民埋单（曝光·聚焦）_滚动新闻_财经纵横

公司亏损岂能让市民埋单（曝光·聚焦）

http://finance.sina.com.cn 2004年09月03日 00:53 人民网-市场报

　　徐清扬　彭华新

　　日前，广州市煤气公司以出现“政策性”亏损为由，想通过提高煤气价格使企业获得发展资金，广州市物价局还为此举行了一个规模颇大的听证会。听证会虽然已过去20多天，但广州各方对此质疑声不断，普遍认为，作为一个垄断行业的市煤气公司，提价之前应先公布其真实财务状况，亏损转嫁到市民身上更不合理。

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　　巨额资金流向市民不知明细帐

　　据了解，目前广州市管道煤气居民用户达59万户，商业用户、非商业用户3000多户，且每年还在以10万户的速度增长。在煤气初装时，广州市规定每户要交3500元的初装费，有的还要交1000多元的增容费。仅此一项，广州市煤气公司每年就进账1.75亿元。到2003年底，广州市煤气公司已累计收到管道初装费收入达11.7亿元。

　　此外，记者还了解到，无论是煤气初装费和煤气价格，广州都比北京、上海等地要高很多。北京市居民用户的管道煤气价格是1.20元/立方米，上海市的为1.05元/立方米，而广州是2.20元/立方米。广州市民每年交纳的煤气费又是一笔不小的数目。

　　如此巨额收入，这些钱都用到哪去了？在反对煤气提价的同时，广州市民还急需想知道这笔钱的明细账。不少广州市民认为，提价之前煤气公司应公开其账务，同时要对煤气公司的成本费用、初装费和利润进行客观、公正、全面、独立的审计，让市民心中有数。

　　但让广州市民失望的是，煤气公司始终没有拿出一个令人信服的明细账。广州市煤气公司总经理陈国平只作出了一个很粗略的解释：煤气初装费已全部用于管道铺设及偿还以前油制气工程建设的债务上。其中管网工程支出6.99亿元，建成管道近600公里；偿还移交时工程债务4.4亿元，结余0.31亿元。他还强调说，收取初装费绝不是用来补亏的，而是作为专项资金，专款专用于管网的建设。

　　中山大学行政管理系教授邝少明认为，在没有完全给予民众知情权，没有让市民完全了解垄断企业的财务状况和企业经营状况的情况下就进行提价是不合理的。

　　公司持续亏损职工连升工资

　　广州市煤气公司此次提价的理由之一是出现政策性亏损，公司难以正常运转。广州各方对煤气公司以此为由提高煤气价格普遍表示不能接受。

　　广东省政协委员蓝燕霞说，企业亏损肯定不应由市民埋单。因为从法律的角度来说，公司投资或者亏损了，用户出了钱就是股东，就可以参与公司的经营管理和收益。但煤气公司是国有企业，不可能要老百姓参与分红，所以这种做法是不合理的。市民给钱企业投资是说不过去的，他们也没有义务开展企业的建设，而提价后的利润用在哪里又很难说清。

　　广州市民认为，广州市煤气公司目前所面临的经营困难属政策性和投资性亏损，应由政府给予补贴或减免相关费用，而不应把亏损转嫁给广大用户。以投资性亏损作为提价的理由是不充足的。

　　一方面广州市煤气公司经营亏损，一方面其职工工资却节节攀升，这也是令人费解的一件怪事。据了解，2003年广州市煤气公司员工的年均工资为34010元，比广州市居民的年均工资28237元要高近6000元，而与广州工业企业职工19975元的年均工资相比，更是高出了70％。不少广州市人大代表指出，如果企业真是年年亏损的话，为什么其员工待遇会这么高？如果把市民的钱作为企业内部的利益例如提高职工工资的来源，这是不对的。

　　垄断获利不菲亟待价格监管

　　煤气、水电等与老百姓日常生活息息相关，但由于这些行业的垄断性，处于弱势的消费者，经常遭遇不公平的对待，如高额初装费、随意提价，老百姓对此反响强烈。如何加强对垄断行业的价格监管，是当前迫切需要从机制和法律上进行解决的问题。广州煤气提价事件，反映出了目前垄断行业的通病。

　　垄断行业运营收入数额巨大，其运营状况却往往缺乏有效监管，这是当前垄断行业普遍存在监管漏洞。在广州此次煤气价格听证会期间，当地不少学者和官员曾不只一次提出质疑，煤气公司的巨额收益有没有一个专职部门来负责监管，其资金运营状况如何？有没有一套专业和科学的监管制度？到目前，广州还没有一个部门出来对此作出详细解释。

　　据了解，目前不少国家对煤气、水电等社会公用产品都建立一套完善的监管体系，通行的做法是由政府代表、专家、消费者和经营者联合组成委员会，对其垄断行业的经营状态进行跟踪。据介绍，国外不少垄断行业的财务状况是向公众开放的，一般是由一个权威机构对垄断行业进行监控，定期向公众公布其财务报表。

　　邝少明同时指出，我国对于垄断行业的财务监控尚没有一个明确的管理机制。已有的审计制度也只是针对企业的一些违法活动和犯罪行为，而不是为了增加企业财务的透明度，在这方面可借鉴国外做法，通过审计加强对垄断行业的监控力度。

　　《市场报》 (2004年09月03日第六版)