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在过去有关联合国改革的讨论中，由于部分国家反对增加常任理事国，设立准常任理事国就成了妥协方案。但意欲成为安理会常任理事国的日本却于近日对此表示反对。
德国、印度、巴西等努力成为安理会常任理事国的国家也与日本态度类似。那么，日本反对的理由是什么呢？
现在，日本已经稳居世界第二大经济强国的地位。
这使它不满足于战后作为战败国的国际政治地位，而把国家对外政策的主要目标调整为实现政治大国，成为安理会常任理事国。因此，日本在国际社会极力改善本国形象，加大对发展中国家的经济援助，并于上个世纪90年代初正式向联合国提出使其成为安理会常任理事国的要求和构想。日本当时可能认为，1995年借着联合国成立50周年纪念之际，自己能一举成为安理会常任理事国。
但事与愿违，虽然一些国家因为在经济上得到日本的援助，曾在双边交往中表示支持日本成为安理会常任理事国的要求，可在联合国多边外交的场合，支持日本的国家数量和联合国改革的法定票数相去甚远。
小泉政府上台后继续致力于以往日本政府的这一既定国策，尤其是近年有加快努力之势。为实现这一目的，日本一方面加快国内调整，推进修改宪法第九条对日本的限制，另一方面通过向海外派兵，参加驻伊拉克的多国部队等措施来表明日本是一个具有全权能力和责任的国家。同时继续加大对发展中国家的援助，对联合国家大资金的贡献等政策。因此，日本对本国能成为具有否决票的安理会常任理事国仍然抱有很高期待。这次日本明确表示反对就是这种过高心理期待的反映。
那么，日本的这种高期待能实现吗？从短期来看，笔者认为前景渺茫。
第一，日本在国际政策上一贯追随美国，使日本作为国际政治大国的分量还远远不足。日本不改变这一政策就难以获得世界上绝大多数国家的真正信任。
第二，日本对历史问题始终缺乏深刻的认识和反省，又不断出现首相、高官参拜靖国神社等伤害亚洲邻国感情的事件。试想，连周边邻国都不能对之心悦诚服的国家，想拥有类似于安理会常任理事国那样崇高的国际政治地位，是多么困难。
第三，日本民族性中现得利的成分很浓。日本想通过对一些国家的经济援助，立刻就得到对自己在国际政治目标上的回报，这是很困难的。因为要取得一些国家的信任，仅通过短时间的经济援助是不够的，必须还要有其他方面政策的配合。
第四，安理会的改革涉及修改联合国宪章，这是一个极其复杂的事。按照联合国宪章规定，首先要经过联合国三分之二的会员国表决，再加上安理会任意九国的表决通过才能进入正式修订程序。然后还要有三分之二的参会国对修改的内容表决通过，三分之二的会员国在国内批准。这些复杂程序若获得一一通过尚需要很长时间。
总之，无论是日本、印度，还是德国、巴西等想加入安理会常任理事国的国家，没有足够的耐心是不行的。
周永生（外交学院教授）
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