俄版“9·11”无缘保险赔偿 恐怖主义险呼唤政府援手

　　国际金融报记者 张颖

　　编者按：“9·11”恐怖袭击、飓风“查理”、俄罗斯“8·24”空难，全球范围内的自然灾害与人为灾祸不断。巨灾之后，人们把期望的目光投向保险商，却发现面对高额赔付，保险公司也力有不逮。面对巨灾风险这个难题，国际通行办法值得我们深究。

　　莫斯科当地时间8月24日晚，两架从莫斯科起航的俄罗斯图-134和图-154客机3分钟内相继在俄南部地区坠毁，包括乘客和机组人员在内的89人全部罹难。舆论也将此次空难与“9·11”事件联系起来，称其为俄版“9·11”。

　　在俄罗斯“8·24”空难被证实为恐怖袭击后，保险商的赔偿结果也随之公诸于众：遇难者家属将无缘保险赔偿，原因是恐怖事件的风险不在乘客购买的保单范围内。不少媒体将矛头直指无情的保险商。但面对高风险的恐怖主义保单与日益激增的保费，保险商也颇显无奈。保险公司急切呼吁：政府应该为恐怖主义风险承担更多义务。

　　零保险赔偿

　　从24日起，已有不少遇难者家属陆续从各地赶到出事地点辨认亲人的尸身。对于这些刚刚失去亲人的遇难者家属而言，坏消息接踵而至，先是失去了亲人，再者可能无法获得保险赔偿。

　　据俄罗斯媒体8月26日的报道，每位乘客的不幸事故保险金额为1万到2万卢布，而航空公司对乘客的责任保险为10万卢布。因此，一般情况下，失事的两架客机上的遇难者家属将可以得到11.2万卢布的赔偿（约合3700美元）。如果遇难家属要求更多数额的赔偿，则需求助于法庭。

　　但该报道同时指出，如果空难原因被证实为恐怖事件所致，那么遇难者家属获得赔偿的金额则为零，因为恐怖事件的风险不在保险范围之内。由此可见，对于此次空难的最终定性将直接影响遇难者家属的获赔情况。

　　如今种种迹象表明，此次空难与恐怖袭击脱不了干系。8月27日，一个自称为“基地”组织伊斯兰布利旅的组织声称对俄两起空难负责；次日，调查人员在罗斯托夫州图-154型客机失事现场发现爆炸物痕迹；8月29日，调查人员在坠毁的图-134型客机残骸中也找到了爆炸物痕迹。

　　至此，经历连续5天的调查，俄罗斯安全部门终于查明了两架民航客机几乎同时失事的真实原因。俄罗斯安全局官员伊格纳琴科8月29日发表谈话时承认，本月24日发生在俄罗斯境内的两起空难系恐怖主义袭击。

　　而此次空难原因的最后认定，似乎也意味着89位遇难者家属连11.2万卢布的保险赔偿都拿不到了。尽管俄罗斯“西伯利亚航空公司”官员8月27日称，公司就24日在罗斯托夫地区坠毁的图-154客机遇难乘客的善后工作已经初步展开，4名乘客的家属已经拿到了每家5万卢布的丧葬费。

　　但需要指出的是，这5万卢布的丧葬费与保险赔偿无关。

　　呼唤政府支持

　　空难发生后，不少俄罗斯当地媒体纷纷指责莫斯科机场松懈的安全检查，并将造成两架客机坠毁的主要原因归结为俄罗斯落后的公共场所安全措施以及并不完善的反恐体系。

　　为此，俄罗斯财政部长库德林8月26日宣布，俄明年的财政预算中将有20亿卢布（约合6850万美元）资金用于一项新的反恐计划，这项资金也将用于加强莫斯科地铁等公共场所的安全措施。

　　另外，也有批评家指出，仅仅因为空难为恐怖事件所致，遇难者家属便不能获得赔偿的保单，本身就是不合理的。

　　对此，保险公司却持不同观点。在保险商看来，政府应该为恐怖主义风险承担更多的义务。

　　8月25日，就在俄罗斯此次空难发生的第二天，德国的航空公司和保险商纷纷表示，无论是航空公司还是保险商都不应该单独面对由恐怖袭击造成的损失，而应该更多地寻求政府的帮助。

　　德国慕尼黑再保险女发言人同样强调了这一观点。她认为，由于恐怖主义的高风险无法估计，如果没有政府分摊风险，保险公司只能选择把由恐怖主义造成的损失赔偿排除在保单之外。

　　即使在保险业十分发达的美国，保险商与航空公司也没有独揽恐怖主义险，而是选择了与政府分摊风险。汉莎航空发言人托马斯指出，美国航空公司正是通过联邦政府的援助来弥补恐怖主义空难造成的严重的经济损失。

　　其实，自美国“9·11”恐怖袭击以来，恐怖主义险保单不仅在美国航空公司中盛行，就连欧盟的诸多航空公司也希望借这张保单抵抗由恐怖主义造成的航空事故。但随之而来的是，从2001年至今，欧盟航空公司支付的恐怖主义保费从原先的8000万欧元猛增到2003年的4亿欧元。

　　整整5倍的增速让保险公司望而却步，面对愈演愈烈的恐怖主义威胁，是独当一面还是寻求帮助引起保险公司的深思。欧洲管理委员会的发言人透露，来自25个成员国的航空保险专家将于9月底在布鲁塞尔举行会晤，具体讨论保险公司应对恐怖袭击造成的空难等问题。

　　该发言人相信，俄罗斯两架客机的空难很可能成为此次会晤讨论的焦点。

　　《国际金融报》 (2004年09月01日 第九版)