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中新网8月31日电近日，有关媒体报道了个税改革的过渡性方案，即实行综合与分类相结合的个人所得税制。该方案已上报国务院。对于大家关心的起征点问题，该方案建议定为1200元。
《学习时报》近日载文指出，中国现行个人所得税实行的是分类征收办法，将个人所得分为11个应税项目，并相应规定了每个应税项目的适用税率、费用扣除标准及计税办法。
这种税制已难以适应新形势发展的需要，在制度上越来越明显地表现出其存在的缺陷。
首先，颇遭非议的，是始于1981年的800元起征点。800元的费用扣除标准是在低工资、广就业、大福利的背景下制定的，现在，20多年过去了，除了北京、上海执行1200元标准、深圳执行1600元标准外，全国大多数地区仍在执行“老标准”。这就等于变相地扩大了个人所得税的征收面，实际加重了百姓的税收负担。因而，人们对个人所得税“劫贫帮富”的嫌疑也就不足为奇了。
其次，按所得项目分项、按次征税，与综合各项所得按年征税相比，调节个人收入分配力度有一定局限，不能充分体现公平税负、合理负担的原则。而且，对不同所得项目采取不同税率和扣除办法，容易造成纳税人分解收入、多次扣除费用，存在较多的逃税避税漏洞。
第三，纳税人的权利与义务不对等。目前中国所采取的主要是个人所得税缴纳税源扣税为主，个人自主申报为辅的做法，因此大多数人只是被动缴税，而无主动纳税的记录，甚至没有个人纳税的申报和税票证明。其最直接的结果就是，我们无法证明自己是纳税人，也无法证实自己到底缴了多少税。
文章指出，通过对个人所得税的改革和完善，进一步加大税收对个人收入分配的调节力度，解决权利与义务不对等问题，就显得十分必要。
文章称，要实现公平税负原则，就必须改变现行的分类征收模式。由于税率的调整涉及到立法问题，比较复杂和漫长，因此，目前来看，比较稳妥的改革是，先将工资薪金所得、劳务报酬所得、经营收益等经常性所得纳入综合征税项目；其他所得，特别是对于一些不具有综合性质的项目，如偶然所得、使用费转让所得等，仍然采用分类征收的办法。这种征收制度税基宽，能够反映纳税人的综合纳税能力。对收入来源多样的纳税人来说，项目合并征收后可能导致其税收负担的相应增加，这对利用分解收入达到合理避税的行为是极大的打击。因此，虽然这是一个过渡性方案，但它既符合纳税能力原则，又有利于防止漏税，能够真实全面地反映个人收入情况，体现公平税负原则，是比较理想的一种纳税模式。
当然，这种个税制推行起来要求有较高的征收稽核水平，否则难以实现新制度的预期目标。从这个意义上说，个人所得税改革何时启动，还要看我们在税收征管手段方面的推进何时能够匹配。(倪震)
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