|
程春荣
宁夏青铜峡市兴邦轧钢厂于2003年10月投产，刚生产了十多天就被群众举报，质量技术监督部门没收了其非法生产的30多吨“地条钢”，并处以1万元罚款。后来，工商部门在检查时也进行过处罚。令人不解的是，几乎每次处罚都是罚款而非取缔。
像青铜峡市兴邦轧钢厂违法生产“地条钢”，多个部门对其只是“执罚”，我以为这是执法力度不够所不能解释的，应当说是监督管理部门失职和不作为。
应当承认，当“执法”变成了“执罚”和“执罚经济”的时候，其背后的诱因是部门经济利益在作怪。诚然，有关部门也认识到了执罚经济是一些社会管理部门违法敛财的根源，搞了个“收支两条线”的游戏规则，但在一些地方的实际操作中，执法经济的运作模式还是没有从根本上改变。问题的症结在于，“收支两条线”仍然没有让地方从执法经济的利益中分离出来，由此，罚没收入难免还要与执法部门的利益挂起钩来。
然而，当执法变成执罚，其危害不可小视，这样做的结果是你前脚刚走，他后脚即变本加厉的再把被罚的捞回来。执法的作用是施行法制观念，规范越轨行为，维护国家和人民的利益。“罚”只是一种手段，而如果把执法变成“执罚”，甚至以罚代法，则必然会削弱法律尊严，影响政府的公信力。
笔者认为，要使得“执罚”或是“执罚经济”没有市场，就必须解决罚没收入的归属问题。如果罚没收入的归属体制不改变，执法部门的谋私行为就难以禁绝。相信，地方财政和地方执法部门从罚没收入中得不到半点好处的时候，行政执法就不至于异化为“执罚”和“执罚经济”了。
《市场报》 (2004年08月31日 第六版)
| 
