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邓聿文
近来，国际油价的大幅攀升，使人们把关注的目光对准了中国。为此，国务院日前举办了第4次学习讲座，在这次讲座上，温家宝总理强调，要节约使用油气资源，坚持开发与节约并重，把节约放在优先位置。既要加强石油勘探开发，搞好储量和产量接替，更要注重节约使用油气资源，发展替代能源。
为什么要把节约放在优先位置呢？当然是因为中国是个能源短缺的国家以及由此造成的对中国经济的影响。目前，中国已超过日本，成为全球第二大石油消费国，其所消耗的石油有1／3依赖进口。已有经济学家表示，如果油价维持在目前每桶40美元以上的水平，中国今年将要为它计划进口的8.8亿桶原油多付88亿美元，从而可能导致GDP下降0.7至0.8个百分点，使中国的经济增长从原来预测的9.8％下滑到9％。考虑到我国正面临重化工业发展新阶段和国际制造业向我国转移的新情况，今后我国油气供需的缺口会继续拉大，将向国外进口更多的石油。
不仅如此，在我看来，应把节能放在能源战略的首要地位，或者说节能本身就应是国家的一个大战略，与“控制人口，保护环境”一起，共同作为新时期中国的基本国策。这是因为，中国工业化的特点决定了能源供应必须是低成本的。也就是说，要以最小成本向终端用户提供优质能源服务。因此，面对着目前油气供需形势，中国能否以较少的能源投入实现经济增长的目标，很大程度上就取决于现有能源的节能潜力能否被有效挖掘。
但真正要落实节能优先的目标，我们还有很多问题有待解决：
首先，我们应该意识到，节能与我们每个人的生活都密切相关。现在的问题是，如何才能将节能有效转化为公众自身的内在要求，这需要我们有一系列政策和机制的设计。
其次，政府节能管理体系建设落后。要改变这种现象，应该将分散在各政府部门的职能集中起来，收回企业保留的行政职能，树立大能源观，组成综合的能源管理部门，建成服务型政府，吸取以往政府在节能工作中的调控经验，不断调整政府在节能工作中的角色定位和职能定位。
第三，有关节能的法律法规不健全。眼下的任务是应加快制定《节能法》配套法规和实施细则，重点是制定《节约石油管理办法》、《能源效率标识管理办法》等，引导和规范全社会的用能行为。
第四，应该加大对企业节能的政策刺激。它的基本形式是，企业在政府政策的引导和鼓励下，就实现节能和环保目标，自愿与政府部门签订协议，做出承诺并付诸实施。与以强制标准推行环保节能不同，节能自愿协议是以市场手段来推动节能。由于中国企业节能技术改造融资困难，企业节能技术研究开发投入太少，因而形成节能设备质量差，一些关键技术和设备过度依赖进口。在这方面，也应该有政策支持。
油气资源关系到我国现代化建设全局和国家安全，将节能放在能源战略的首要地位，应成为中国的长期目标。因此，根本的还是要建立市场经济条件下的节能新机制。通过“精巧的制度设计”，加强政府节能管理体系的建设，转变政府职能，建立和完善节能经济激励政策，鼓励和倡导节约资源，从而实现可持续发展。（晓航／编制）（来源：金羊网）
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