一个总投资为8.7亿美元的大工程被暂缓建设，除了宏观调控的影响之外，与众多项目的“撞车”也是重要原因

    空荡荡的上海环球影城主题公园施工工地在烈日下炙烤着。

    “去年听说不能按时开工，不少人就跑来这里偷东西，很多大水管

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就被偷走了。”一位江苏老头站在那片长满荒草的工地上说。另一边，三五个拾荒者头顶烈日，正在搜寻着废旧金属。

    位于上海浦东三林镇上海环球影城主题公园是法国威旺迪(Vivendi)集团下属的环球主题公园及度假区集团(UniversalParks＆Resorts)与上海外高桥(资讯 行情 论坛)集团有限公司、上海锦江(集团)有限公司一起合作的项目，总投资为8.7亿美元；其中威旺迪集团投入资金1亿美元，其余部分投资由两家上海企业和上海市政府筹措解决。它被称为上海少有的精品工程项目，本来合同规定从2003年6月起动工建设，但是拖延到现在却一直没有任何动静。

    此前有报道称，该工程由于国家实行宏观调控而搁浅。在一个月前，上海市一位不愿意透露姓名的官员称，在中央政府派出的工作组对当地的发展规划进行审核后，上海决定暂缓环球影城主题公园项目的建设。

    但据记者调查看来，情况并非仅仅是因宏观调控而起。一位上海旅游局内部人士说：“早在今年7月1日的时候，我们就接到国家旅游局下发的文件，文件明确要求上海停止建设环球影城主题公园。”

    环球影城到底还建不建

    尽管环球影城已经停建，但这片工地最近却似乎重新热闹起来。

    一群工人正在从旁边地铁8号线施工现场往主题公园工地运输泥土，环球影城东北角的工地上已经铺填了不少泥土。一个工人对记者说，把土运过来就是为了填平环球影城工地。

    环球影城没建起来，承建该项目的上海滨江国际旅游度假区开发有限公司在2003年底请来了30多个保安负责工地的安全。“我们主要是负责不让那些拾破烂的进来乱拿东西，还有就是防止外面的垃圾车倒垃圾进来。”

    这样看来，环球影城似乎是建不下去了。一个保安说公司给他们的说法是主题公园肯定是要造的，但是不是环球影城就很难说了。他听到的消息是，第一期工程就快要正式施工了。

    有人士却认为，不造环球影城肯定不行，地铁这些交通配套设施都快弄好了。据专家介绍，兴建主题公园的成功与否关键还是看当地政府是否愿意投入完善便利的交通配套设施，例如巴黎的迪斯尼乐园就专门有地铁通达。现在地铁8号线快建好了，环球影城的成功实际上是有保障的。

    地铁8号线没有受到影响，继续在紧张地施工。六七架高刺天空的调运机器在缓慢有序地运动着，从那里挖出来的泥土一车车往主题公园的工地运。据悉，地铁8号线仍然按照计划在2006年通车。

    按照草案协议，整个主题公园的工程共分3期，第一期早于2003年就拆迁完毕，并且第二期的拆迁也即将完成。

    第二期的拆迁牵涉到整个小黄浦村。李云就住在村里。这个年轻人说，前几天拆迁公司又来跟他谈判了。他的判断是有可能近期要动工。

    面对这么荒凉的土地，相关各方都保持了一致的沉默。外高桥集团、锦江集团以及浦东经贸局面对记者的电话采访，都说不清楚情况。据记者了解，环球影城主题公园的股权比例是美国环球主题公园及度假区集团占45%，外高桥集团占25%，锦江集团占30%。

    锦江集团下属企业锦江乐园的总经理崔质能在接受记者采访时说：“我们一直没有接到政府关于这个项目进展情况的消息。目前这个项目涉及宏观调控。”

    但是在2004年4月，上海政府招标企业招标中标公告栏上还显示出“上海环球影城公园大道一期工程2标中标公告”，招标单位赫然是上海滨江国际旅游度假区开发有限公司。这个公司正是由外高桥集团和锦江集团在2003年4月22日共同投资组建成立的，环球影城主题公园项目的开发由这个公司承担。

    8月4日，记者致电该项目承建商滨江国际旅游度假区开发有限公司。接电话的男士回答说：“我这里是项目工程指挥部。”记者紧问什么项目，回答是，“环球影城。”

    有接近锦江集团的业内人士透露：“最近锦江集团正在跟环球影城公司谈判。”但具体谈判内容不得而知。

    “前些天我看到有好几辆小轿车开进来视察，而且还有人来这里测量土地。”那位在工地上运土的老头说。

    叫停背后

    按照合同的正式工期计划，环球影城项目应该是2003年6月底正式开工，建设工期3年，2006年年中竣工并开园迎客。公园一期工程拟占地面积为0.85平方公里，相当于上海市最大的绿地公园世纪公园。经过论证，最后的选址锁定黄浦江畔的三林地区。

    但是自从2003年中一期工程拆迁完毕之后，工程再也没有什么实质性的进展。这是什么原因呢？

    “环球影城在2006年就兴建好开园，这个时间点不是特别好。现在上海顶尖的旅游项目不少，都集中在这段时间，加上世博会在2010年建成开放，这时间密度比较大。”华东师范大学旅游系系主任楼嘉军对记者说。

    据上海发改委网站公布的《上海旅游业发展三年(2003—2005年)行动计划摘要》显示，上海这几年的任务有一条是“积极推进世界级主题公园在上海落户”。

    实际上，上海市始终未放弃引进迪斯尼乐园的想法。当年上海在争取迪斯尼主题公园的竞争中败给香港。与迪斯尼擦肩而过，但对兴建主题公园仍然锲而不舍，这使得环球影城进入上海人的视线，并在2002年签订合同。有评论认为，这是上海“退而求其次”。上海当然不服气。

    据《人民日报》报道，2003年11月当时的上海市副市长姜斯宪曾明确表示，在香港迪斯尼乐园于2005年建成后，上海将在2010年动工兴建中国境内第二个迪斯尼乐园。在2003年初香港迪斯尼乐园动土仪式上，迪斯尼公司总裁及营运总监艾格也承认他刚刚访问过上海，“在当地兴建迪斯尼公园已不是秘密。”艾格当时已经强调，即使在内地兴建另一主题公园，也不会在2010年前开幕。

    如果这些项目之间协调不当，很可能出现“撞车”的可能。“最好是在世博会之后启动这个主题公园项目。这样刚好接上世博会的余力。”楼嘉军认为。

    更多的分析师则认为，环球影城的叫停跟这一轮宏观调控密切相关。

    “这个项目名字就是主题公园，建起来肯定对经济过热有催热作用。这次调控的对象，服务项里就是主题公园。”中国国家发改委经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广说。他认为，主题公园的兴建与房地产项目及土地运营有关，这样的项目肯定要受到控制。“一造主题公园，其周围的房价就涨了，这个公益性有多少，值得怀疑。”王小广说。

    上海市发改委副主任祝兆松也表示，中央政府针对经济过热的这场调控对上海产生的影响已经显现：一是建设用地供求矛盾更加突出。国家加大土地市场整治力度，特别是半年内暂停审批农用地向非农用地转变，这对上海扩大招商引资和加大城市建设用地会产生压力，“不该上的肯定要下，该上的也会受到一定的影响”；二是重大项目建设进度将受到影响。国家严格控制新开工项目将会影响上海上报重大项目的审批速度。环球影城项目、越江隧道项目、轨道交通项目等本来按程序会在上半年获得批复，“但是宏观调控一来，进度受到影响，到现在还没批。”祝兆松说。

    “如果是主题公园，可能不是一年半载的叫停。改别的用途也有可能。”王小广认为具体要看项目的性质、定义，如果和宏观调控的政策、方向很符合，那还可以实行下去。“现在看来，主题公园肯定是要调控的。公益性的、文化性的，政府肯定会支持，对那些商业性的，则要调控，对于形象工程，则要压制。”

    该不该建主题公园

    “上海应该有一个与其大城市身份相匹配的主题公园，而且上海建设这样公园的能力也是毫无疑问的。”上海锦江乐园的总经理崔质能认为。

    王小广在接受记者采访时也表示：“我个人认为，中国这么多人，是应该建造一个主题公园来改善我们的文化生活的。去年的嘉年华就是个成功的证明。”但是他又指出目前包括针对兴建主题公园的宏观调控措施也是必要的。

    主题公园的兴建和运作，可以解决数万人的就业问题，并能带动周边的商业和酒店餐饮业的发展。董建华曾称赞，迪斯尼乐园落户香港将开启香港旅游业的新纪元。放眼大珠三角，澳门、深圳也都在努力提升旅游业的层次。以迪斯尼乐园的兴建为契机，三地的旅游资源在一个更高层次进行整合，整个区域的旅游资源将更具吸引力。这对上海是一个榜样也是一个压力。

    而在上海的产业结构方面，上海要成为世界的文化、经济的交流中心，在娱乐产业上也必须要有足够的力量。“上海如果能建造成主题公园，除了在就业和商业方面有提振作用外，还将改变目前上海旅游业粗放型的经营模式。提高城市的核心竞争力。”楼嘉军说。他认为，正因为上海在自然景观和人文景观方面资源缺乏，所以未来数年上海旅游业的发展方向肯定是人工化的、科技含量高的旅游娱乐设施。

    但是建造主题公园是有一定门槛的。据楼嘉军介绍，主题公园与一般的公园是两个完全不同的概念。“环球影城的主题公园几乎所有的子项目都是高科技的。去年的环球嘉年华已经够让人惊叹的，但是环球嘉年华这样的规模在一个主题公园里不过是一个子项目的规模，而且它的科技含量也没有主题公园的高。”楼嘉军说。这样的内容必然需要每年有上千万的游客来消费才能运作和盈利。这么大的规模和这么多的游客就需要相应的交通、商业和酒店等配套设施跟上。这一点很考验当地政府的能力。“一般建造主题公园都要依托大型、特大型的国际性都市才行。”楼嘉军说。据悉，世界上为数不多的几个主题公园一般占地在1000-2000亩，其中每亩地的投入高达750万人民币以上。

    不过上海作为中国大陆经济最有活力的大城市，其生产总值在内地城市位居首位，而且近年已经成为吸引中外游客的中心，并正逐步发展成为地区会议和展览中心。有分析认为，在主题公园两小时车程覆盖范围内的游客，占该主题公园游客总量的80%。而距离上海两小时车程内的地域，正是长三角最富裕的地区，其强大的经济实力将为主题公园提供源源不断的高消费的客源。