全国经济普查将进入实战阶段 五大难题亟待解决

　　经过反复研究和修改，《第一次全国经济普查方案》现已基本确定，经济普查即将进入全面实战阶段。国务院经济普查领导小组副组长、国家统计局局长李德水要求，从现在起，各级经济普查机构要进入临战状态，把普查过程中可能出现的困难和问题估计足，研究制订相应的工作预案，抓紧做好普查登记前的各项准备工作，搞好第一次全国经济普查工作。

　　培训工作紧锣密鼓

　　经国务院批准，经济普查将原先的工业、第三产业和基本单位普查三项普查合在一起，再加上建筑业普查内容，每五年进行一次。

　　国务院决定在2004年开展第一次全国经济普查，是为正确认识国情、准确把握国力、科学制定国策而采取的一项重要举措。这次普查的结果，既是国家研究制定“十一五”规划的重要依据，又是调整和修正以往经常性调查统计数据的基准。

　　这次经济普查集工业普查、建筑业普查、第三产业普查和基本单位普查等项内容于一体，涉及范围广、技术要求高、工作难度大，是以往各项普查无法比拟的。

　　第一次全国经济普查将对约800万个在中国境内从事第二、第三产业的法人单位和产业活动单位，以及近3000万名个体经营户进行调查，估计第一次全国经济普查需要动员数以千万计的普查人员。目前，培训工作正在紧锣密鼓地展开。

　　8月11日，李德水在昆明举行的第一次全国经济普查培训工作会议上说，试点用普查方案4月初已完成，根据在北京、吉林、浙江、四川试点中发现的问题和专家的意见，再次对方案进行了系统的修改和完善。

　　目前全国大多数地区正在根据国家的方案组织试点，研究制定适合本地实际的具体组织实施办法。李德水强调，现在距普查登记时点2004年12月31日不足五个月，时间紧，任务重。

　　据报道，北京市近5万名普查员从8月1日开始，在全国率先对经济普查涉及的单位进行逐门逐户的地毯式清查。

　　面临五大难题

　　第一次全国经济普查离标准时点已经不到五个月了，然而，经费落实、人员选调、入户登记、数据质量、部门协调这五大难题却困扰着这项有着重要意义的基础性工作。

　　其中，经费落实难是当前经济普查准备工作中暴露出的最为突出的问题。截至目前，全国尚有近三成的地(市)和约一半的县(区)普查经费没有落实。即使在已经落实普查经费的县(区)中，相当一部分经费额度非常少，无法满足正常的普查工作需要。

　　人员选调也是这次经济普查的一个突出难题。初步估计，这次经济普查需要动员数以千万计的普查人员。在市场经济情况下，很难用以往的方法无偿调用企事业组织及国家机关工作人员，即使勉强选调，也很难保证质量和专心工作。

　　在已进行的经济普查试点中，各地都出现了调查对象，特别是个体经营户拒绝接受调查的情况，经济普查入户登记难。

　　此外，有些中小企业，特别是一些私营企业和个体经营户，由于自身的财务核算基础较差，而且担心如实填报数据后税务部门会增加各种税赋，不如实填报普查数据，甚至拒绝登记。有些企业一个单位几本账，有些个体经营户根本就没有账目，这些都给确保登记质量增加了难度。

　　为获得准确、全面的数据，经济普查需要民政、税务、工商等部门的协调和配合。但一些基层部门在实际工作中往往以人员紧张、时间安排冲突等理由互相推诿，使得部门责任很难落实，即使勉强落实，也难以统一步调和协作配合。

　　(稿件来源：《财经》杂志)