宏观调控应正确发挥政府经济职能

　　见习记者 祝慧

　　以“遏止投资过快现象”为主要目标的宏观调控实施已经有一段时间，7月中旬，国务院宣布：宏观调控已取得明显成效。如何看待这轮宏观调控？中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部副部长冯飞。

　　新一轮结构性失衡

　　是宏观调控原因

　　中国经济时报：中国经济正处于高速发展时期，作为一个发展中国家，经济增长率有较大提高，应该是情理之中的事，以您的看法，国家为什么要进行宏观调控呢？

　　冯飞：我本人觉得有必要采取一定的宏观调控，这是总体的看法。第一，实行新一轮宏观调控最重要的理由就是新一轮的结构性失衡。一方面，处在高增长周期中的新一轮经济发展出现了一个突出矛盾即新一轮的结构性失衡。产业发展的不协调，能源等方面的滞后作用已经显现。另一方面，有些行业出现了投资增长过猛情况，造成了结构性失衡。

　　从采取宏观调控的角度来看，要通过改变经济增长方式来改变这种情况，这是一个战略性的问题，即经济增长方式的转变。

　　第二，从经济发展周期来看，这一轮经济增长是两个周期的重合，一个短周期，一个中周期。所谓短周期，就是行政性短周期的概念，每一轮经济高增长，特别是投资的快速增长和行政性周期有很大关系，尤其是政府换届。从改革开放以来的ＧＤＰ增长曲线可以看到明显的行政性周期特点，这是非经济因素所决定的。第二个周期就是规划进程中进入了一个重工业快速发展的周期，我称之为重化工业时期一个中周期的概念。随着重化工业的快速发展，对能源、资源的依赖程度提高。如果不改变这种高依赖，经济增长面临的挑战是巨大的。

　　这一轮宏观调控的目标就是要把非经济因素、行政性推动因素抑制住，使我们的经济增长有一个长期的、稳定的，不出现大起大落的增长机制，而要达到这样一个长效机制是很有必要的。

　　中国经济时报：从目前的产业形势来看，此前进行的宏观调控对几个主要行业产生了哪些方面的影响？

　　冯飞：对几个主要行业的影响，最主要的就是两个方面，一个是在总量上，一个是在结构上。一方面，盲目增长的恶势头得到了遏制；另一方面，可能会出现一些行业的进一步分化，比如说促进行业内的结构调整，改变粗放型的经济增长方式，改变高能耗、高物耗、高污染的一种增长方式。

　　宏观调控要正确发挥

　　政府经济职能

　　中国经济时报：您认为这轮宏观调控都取得了哪些显著成效？有哪些做得比较好的方面？有什么需要改进的地方吗？

　　冯飞：目前，投资增长过热的这些行业，通过宏观调控已经取得了一些大的成效，投资增长速度有了明显的下降。分析投资增长过快这些行业，跟1993年、1994年那一轮经济出现较大的膨胀有很大的不同，现在是存在着有效需求的。比如说钢铁是和老百姓的消费结构升级相关联的。因此，采取宏观调控政策要注意到有真实需求，这样一个硬处是不可忽视的。

　　在这一轮宏观调控中，行政手段发挥了一定作用。市场经济还不太完善的国家，实现行政性手段来进行宏观调控见效很快。这一轮的行政性手段是有一定基础的。它是由市场经济不完善，货币政策信号不敏感这些方面因素决定的。但这些情况并不是说用行政性手段来替代市场性手段，应该学会用市场性的手段来进行宏观管理，学会在市场经济条件下正确发挥政府经济职能。

　　政府是宏观经济的管理者，也是调控者。发挥政府经济职能应该创造一个经济稳定发展的机制。因此，政府管理经济的方式应该有所改变。政府应培育经济自主增长方式，培养理性投资，创造一个透明的，可预见的政策环境。如果要从根本上改变，那么，政府管理经济的方式要更多从经济性管制转向社会性管制，实现政府经济管制职能转变的问题。

　　宏观调控中要把握的几点原则：首先，这一轮宏观调控行政性手段用的比较多。如何将行政手段、市场手段，法律手段相互结合，特别是用市场和法律手段来实现宏观经济的管理，发挥正确的政府经济职能，这是相当重要的。

　　政府宏观调控的方式关键是政府经济职能的定位问题。作为政府应该更多关心国家利益、公众利益、社会利益，实行社会性管制，就要求政府从资源和能源的有效利用角度上，从环境、安全性、质量、市场秩序等方面来进行管理。

　　其次，从宏观调控原则来看，在实际操作当中还存在“一刀切”的现象。怎样做到不搞“一刀切”，确实很难操作。市场性的投资是要加以规范，要放开市场，而不是要管住。

　　第三，就是要公平对待问题。对不同的所有制结构，不同所有制类型的企业公平对待。

　　是否应采取进一步宏观调控

　　中国经济时报：以您的分析国家还要进一步采取宏观调控政策吗？

　　冯飞：我觉得宏观调控目前已经取得了重要进展，是否要采取进一步的宏观调控政策，还需要经过观察、分析后再决定。我本人不太赞成采取进一步宏观调控政策。这不是一个简单的加法问题，不是把另一个政策叠加上，而是采取的宏观调控方式的转型问题。现在更多的是一种行政性手段，能不能用一些非行政性手段来替代行政性手段？利用经济，法律的手段来实现转型。比如说可以设置分类管理的办法，对一些行业设置产品，职能标准等。

　　主要行业趋于理性增长

　　中国经济时报：您能根据下一步宏观形势的判断来预测一下几个主要行业的走势吗？

　　冯飞：这几个主要行业还会增长，但是趋于理性增长。这一轮经济增长的特点：一是重化工业时期，一是高增长产业群的出现。高增长产业群的形成和推动力量就是居民的消费结构升级，这是最本质的原因，还有城市化进程的加快等因素。

　　由于有对下一个产业带动作用很强的特点，因此形成了一些带头行业的一种产业群，比如说汽车行业形成了汽车产业群，住宅行业形成了住宅产业群。这些高增长产业群的发展促进了这一轮的经济高增长，由于有真实需求，它们本身也还会处于继续增长中。

　　宏观调控使得行业发展更加趋于理性化。如汽车工业，前几年是30％的增长速度，今年是下降到20％。