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刘一明2003年，俄罗斯的社会优惠政策所需资金达2.8万亿卢布，相当于国家预算的68％。各种不合理的优惠已成政府沉重负担———
本报讯 本月初，俄罗斯国家杜马通过了《关于以津贴取代优惠》法案，这标志着俄政府正式开始对社会福利制度实施改革。
俄罗斯社会的优惠政策和福利补贴很多，如免费医疗、免费教育、免费物业管理，还有许多行业和阶层享受免费住宅、免费疗养、免费交通等等。如果综合全部社会优惠，包括对住宅和物业管理的补贴，2003年的社会优惠政策所需资金达2.8万亿卢布，相当于国家预算的68％。而这些优惠中许多是不合理的，往往是需要帮助的人却得不到帮助。
此次《关于以津贴取代优惠》的法案主要内容包括：自2005年1月1日起，取消免费乘坐公共交通工具、免费医疗、免费打电话、免费疗养等优惠政策，代之对享受福利的公民进行现金补贴。
改革措施出台后，引起了城市低收入者和社会弱势群体的强烈反对。他们的理由是，所发现金不足以抵偿原有的优惠和通货膨胀，同时也不相信补贴能及时足额发放。俄共等左翼团体从7月起就上街游行，抗议取消社会福利。而这次福利制度改革是在大幅度提高政府官员工资之后开始的。4月份，俄总统签署命令，大幅度提高政府高级官员的工资。政府部长的工资提高到每月9万卢布，相当于3000美元。俄杜马议员和联邦委员会代表月收入也都相当于部长级。
在住宅物业领域的改革几乎遭到全社会的反对。因为苏联解体后，俄罗斯对住宅实行无偿私有化，将现有住房无偿转归住户所有。住宅私有化了，但物业管理、房屋修缮仍由国家承担。苏联时期遗留下来的住宅和公用设施已经老化，不进行大规模维修已无法正常使用，而俄政府计划对物业实行有偿管理。
各种不合理的优惠政策已成为俄政府的沉重负担，成为经济发展的阻力。社会福利货币化是改革社会福利制度的重要举措，但在社会两极分化极其严重的情况下，实施起来确有困难。不解决社会弱势群体的生活保障问题，社会政策方面的改革势必引起社会不满。据俄媒体介绍。这次改革受冲击最大的是老战士、退休者和残疾人，而178万俄各级官员所享受的优惠待遇没有改变。
为了缓解低收入群体对社会改革的不满情绪，俄政府将分阶段对福利制度进行改革。目前暂时保留在公共住房和物业管理方面的优惠政策。对“苏联英雄”、“俄罗斯英雄”、“社会主义劳动英雄”称号获得者以及“劳动奖章”、“光荣勋章”获得者的优惠政策仍暂时保留。今年秋天，俄国家杜马将对此提出单独的议案。
《市场报》 (2004年08月27日 第二十版)
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