充分放大政策位势和比较优势

　　本报记者 包月阳 杨良敏 张诗雨

　　长春热了

　　北京到长春很方便。Ｔ59次列车，夕发朝至；今年4月18日铁路大提速，又增加了一趟Ｚ61次直达车，同样是夕发朝至，时间比Ｔ59缩短了将近2小时。我们曾打算坐火车前往长 春，但订票时被告知：一星期内的票肯定没有。于是我们只好改坐飞机。而登机后发现，机舱全满。

　　到了下榻的长白山宾馆的大堂，映入记者眼帘的，是几拨负责接待的工作人员在忙碌着的。提着行李的人拿着邀请函在接待处登记，带着团队的导游在安排住宿，大堂里很是热闹。长春市委宣传部的同志告诉我们，这一阵子，长春各大宾馆的情况都差不多，找个床位还真得费点劲。主要原因是各种研讨会、展览会、工作会比较集中，旅游团、商务考察团更多。尤其是大规模的展览会，为长春带来了大量的人流。记者在长春采访期间，赶上了长春国际农业博览会开幕，另据了解，长春市正在筹备即将召开的大型展览和会议，还有全国药博会、全国秋季糖酒会、萨满学国际研讨会等。

　　展览会、研讨会多，考察团多，旅游团也多，种种热闹场面，让记者体会到了一种与长春凉爽的天气形成的强烈反差：长春好热。

　　金字招牌营造的政策位势

　　这么多的活动都选择在长春开展，一般人可能不假思索地认为，这个季节是长春最好的季节，来这里就是边开会边避暑边旅游。的确，长春的自然环境在全国是一流的，蓝天白云在有些城市成为一种奢侈品，而在这里却是“家常便饭”，全年优良天气在300天以上。但记者经过几天的采访意识到，吸引商务人士的来长春的并不是这些生活环境因素，而是长春渐渐明晰起来的若干优势。

　　第一种优势实际上是一种政策位势——东北振兴的大背景，使作为松辽平原明珠的长春正在吸引越来越多的国内外经济界人士的目光。虽然长春的不少干部认为国家有关支持东北振兴的政策到位较慢，但他们也同时认为，振兴的有利氛围正在初步形成。用长春市委书记杜学芳的话说，“金字招牌”开始发光了。“可不要小看这块金字招牌的含金量，”杜学芳说，今年以来，长春市接待外宾，接待国内外的考察团、采访团等等，都创历史记录。来长春考察的代表团，规格都很高，体现出对方对长春商机的重视。比如，不久前广东省省长黄华华带领由两个副省长和19个地市的市长组成经贸考察团来长春，签下大单，广州市与长春还结成友好城市。上海市长韩正也率庞大的经贸代表团来长春，北京市朝阳区7个常委带领经贸考察团洽谈合作事宜……而此前，全国工商联有关负责人率一批民营企业家代表团来长春，香江集团老总刘志强就和长春签下投资30亿元的合作协议，参与该市国有商业企业的改组改造，并建设商业步行街和东北最大的物流园区。

　　在宏观调控中凸显出的比较优势

　　第二种优势是由于历史、地理因素和长期的经济建设形成的比较优势。刚刚从南方招商回来的长春市副市长李龙熙就从这一角度给记者作了分析：东部沿海和南方一些城市的发展近来遇到了瓶颈，比如，土地紧张，有些地方几乎100％城市化，已无土地可用，项目摆放不下。而长春尽管也受到宏观调控政策的约束，但两个国家级开发区和10多个省市开发区，还有地可用。又如，电力紧张严重制约了南方企业的正常开工，在浙江停三开四、停四开三已经非常普遍。而长春电力充分，没有一家企业因为电力影响企业开工生产。在这种情况下，这些地区的企业要扩大规模，在本地受限之后，势必会考虑向外扩张，扩张的目标自然会首先瞄准重新振兴背景下的东北。

　　除了生产要素禀赋上的这两大比较优势外，新中国成立50多年来长春积累起来的汽车、光电子等方面的技术、人才等雄厚实力，也是长春的比较优势所在。以一汽为代表的汽车产业自不必多说，作为中国两大“光谷”之一，长春在光电子领域的优势之明显国内也少有城市可以匹敌。

　　“四资”策略：比较优势的放大器

　　“振兴东北老工业基地”这块金字招牌产生的磁力效应，给长春的外经济合作带来了一个良好机遇。长春抓住机会，走出去推介，请进来考察，招商引资的工作可谓“硕果累累”。今年以来，市里先后组织23个大型团组赴美国、加拿大、德国、日本、新加坡、韩国等国家和长三角、珠三角等国内发达地区进行经贸交流活动，吸引了大批投资者前来考察洽谈，是历年来组织外出招商活动最多的一次。

　　据长春市发改委主任王宁介绍，上半年，长春市共签订外商投资项目77个，同比增长30．5％。其中投资总额超千万美元的项目32个。合同利用外资8．8亿美元，增长4．9倍，其中83．9％的资金投向制造业。实际利用外资4．5亿美元，增长36．2％，直接利用外资1亿美元，增长1倍。实际利用内资85．4亿元，增长11．2％，超亿元的大项目18个。目前，“外出招商多、外来洽谈多”的态势非常明显，资本、人才已经出现了向长春聚集的趋势。

　　但长春市的领导丝毫不敢懈怠，提出从明年起要改变招商的策略和办法，争取引进更多的外资、集聚更多的大项目，尽可能放大长春的磁力效应。长春市常务副市长崔杰将未来的努力方向归纳为“四资”策略。

　　主动“迎资”。做好充分的准备，迎接来长春考察的各种招商团，积极推介长春投资环境和生产要素供给相对宽裕的状况的同时，按照国际惯例搞好项目的深度包装设计，努力提高项目洽谈的成功率。

　　叩门“选资”。变“等米下锅”为“找米下锅”，根据长春市的产业特点和布局，策划项目，主动选择招商对象，进行叩门招商。特别将盯住已建立联系的招商对象，把友谊变成招商机遇。同时，还将根据长春市的产业发展规划和新产业发展要求，突出汽车、食品、光电子信息和生物医药四大主导产业的项目链需求，采取小组出击、分线作战等形式，到德、美、日、韩等发达国家，到长三角、珠三角等国内发达地区，积极开展叩门招商活动。

　　原地“增资”。在建设用地吃紧的情况下，将进一步强化服务意识，积极帮助在长春的投资企业解决生产经营中遇到的困难和问题，保证煤、电、油等生产要素供给，争取外商在不增加或少增加新建设用地的前提下，充分利用原有的存量资源，增资扩股，扩大生产规模。

　　落实“投资”。积极抓好现有外商投资项目的督促检查，对意向性项目，抓紧洽谈，尽快签订正式合同。对签约项目，明确专人跟踪落实，推进项目抓紧到资开工。对尚未开工的项目，逐个分析，积极化解项目建设初期的各类矛盾，为早日开工创造条件。

　　安商：“永不竣工的工程”

　　众多的客商聚焦长春，一笔投资落户长春，长春人知道，是良好的环境和条件帮了长春的忙。但仅靠这些硬环境和条件，不一定能让投资者“安居乐业”。长春人十分看重内部软环境的的营造。从1998年开始，长春市就把改善经济发展软环境作为的一项重要任务来抓，并提出这是一项“永不竣工的工程”。

　　长春市常务副市长崔杰介绍，从去年下半年开始，长春市安排一位副书记、一位常务副市长主抓软环境建设，每隔两个月进行一次调度督查，主要解决人的问题、权的问题、收费问题和体制问题。为此，他们组织企业和市民，对最有权的100名处长进行公开社会评议，排在后几位的要给予告诫；专门组织一个工作班子，拿着摄像机进行明查暗访，摄录违规行为；专门建立了一个软环境举报中心，始终保持狠抓软环境建设的高压态势；规范整治收费行为，先后向社会公布了两批清理收费的23个部门，通过清理每年可为企业和群众减轻负担1．3亿元，等等。

　　2003年，世界银行对中国部分大中型城市的投资环境进行了一个评估，长春位居第七位，这应该说在一定意义上反映出软环境建设取得的成效。“这项工程的确还没有竣工，还要继续推进，”崔杰说，下一步，长春将以“双评”活动为载体，推进政府职能和作风转变，不断提高依法行政能力和办事效率；进一步做好对清理行政许可项目的动态调整和取消项目的后续监管工作。对取消的69项行政许可项目，通过加强事后监督管理，防止出现行政管理上的“真空”；深化行政审批制度改革，重点解决政务大厅窗口事权统一问题，搞好审批体制改革试点；加快电子政务建设；继续深化清费减负和专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题；以查处“涉软”案件为重点，着力解决软环境建设的重点问题。