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邓聿文
近日，被称为中国“绿卡”的《外国人在中国永久居留审批管理办法》正式实施。从昔日的闭关锁国，到今天允许符合条件的外国人在中国永久居留，开放的中国对自己越来越自信。所谓“绿卡”，是外籍人士获得本国永久居留权的一种形象说法。中国鉴于人口数量庞大，不可能是一个移民国家，但在现代化的建设中，也同样需要吸纳各方面的优秀人才。
因为人才是最活跃的生产力，而优秀人才又往往是技术、资金和先进管理的载体，中国要吸引全世界的优秀人才为自己服务，就必须为他们构建一个个施展才能的平台。随着中国更深地融入国际社会，参与各种事务，今后入出境和定居中国的外国人只会越来越多。所以，无论从现实性还是可能性来说，中国都有必要制定这么一项制度。
不过，中国的“绿卡”比起美加等国来，“门槛”要高，并不是所有想来中国服务的人才都能够得到永久居留权的。按照“绿卡”管理办法的有关规定，适用对象主要是四种人，即在华工作的外籍高层人才、在中国有较高数额直接投资的外籍投资个人、对中国有重大突出贡献或国家特别需要的人员，以及需要家庭团聚的外籍人员。之所以规定这么高的“门槛”，一来因为中国是个人口大国，二来，更重要的是，中国的“绿卡”制度主要是为了吸引高层次人才、资金以及先进的技术。事实上，发达国家也一样。发达国家所谓的全球化也只是允许人才自由流动，一般劳动力是被阻挡的。
对我们来说，实施“绿卡”制度还是一个新事物。我认为，目前最重要的是完善和落实相关权利规定。这是因为，“绿卡”制度的核心不外乎是“国民待遇”。按国际通行的做法，持有“绿卡”的人除不能享有当地公民的选举权和被选举权之外，在其他方面，比如在就业、入学、住房、出入境、各种社会保险和福利等方面，都享有同当地公民同等的权利。外国人在中国取得永久居留资格以后，凡是中国法律所赋予的权利他应该都享有，当然，所赋予的义务他也必须履行。
在完善相关权利方面，还包括解决国内人才流动的障碍。目前，国内人才流动的最大障碍，就是户籍制度。现行户籍制度导致了我国人才市场的分割，钳制了人才的自由流动，它产生的后果是：一方面，国内人才与国外人才在竞争上明显处于不同“起跑线”，从而将会使绿卡的“权利”成为国际人才在中国的“特权”，不利于中国人才市场的健康发展；另一方面，也不利于与国际接轨的全国统一的人才市场的建设。而只有建立了与国际接轨的全国统一的人才市场，我们在引进国际人才时，才能做到“良性消化”。
由此来看，中国的“绿卡”制度，要解决的还不仅仅是“绿卡”自身的问题，也要合理打破户籍管理制度的“瓶颈”约束，尽快把户籍管理工作纳入法制化轨道。（日京／编制）（来源：金羊网）
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