数据真实可靠：经济普查的最大考验

　　本报记者 邹建锋 实习生 吴雪林

　　“经济普查，以实为本。”这是第一次全国经济普查的广告词之一。中国经济时报记者在采访中注意到，自从全国经济普查工作开始部署以来，各级领导提到最多的是“确保经济普查数据的真实可靠”。

　　要做到这一点并不容易。国务院经济普查办公室副主任、新闻发言人李强接受记者采访时表示，从筹备和试点的情况看，第一次全国经济普查面临着经费、人员、被普查对象配合等诸多方面的困难。能否妥善解决有关困难，将关系到普查数据的质量。

　　九成个体户不愿如实申报

　　最近，重庆市渝北区的580户个体工商户成为该市经济普查综合试点活动的调查对象。令有关部门始料未及的是，这些个体工商户普遍出现了虚报投入和瞒报收入的情况。譬如一家位于双龙湖街道生意红火的服装店，月营业额仅7000多元，但经普查办调查，其营业额应在18000元左右，存在瞒报现象。

　　据重庆市经济普查办公室估计，有近九成的个体工商户由于害怕露富而不愿意如实地反映自己经营状况的真实数据。

　　8月1日开始，第一次全国经济普查入户清查工作在北京拉开帷幕。5万多佩戴印有统一编号、本人相片、加盖印章胸牌的经济普查员开始进行入户调查。但是一些被调查对象仍然不理解、不配合普查工作。

　　北京市统计局经济普查中心主任贾海杰接受媒体采访时反映：北京的部分高档写字楼进入困难，普查员拿着相关手续，仍然遇到了物业公司的阻拦。个别公司对经济普查极不配合，拒绝回答问题。在宣武区琉璃厂西街，一位无照个体商户甚至殴打前往配合经济普查的居委会主任。在大兴区，经济普查员前往一个单位进行经济普查，该单位院内养着的狗扑向经济普查员，经济普查员在躲避时跌倒骨折。在对外籍单位进行经济普查时，经济普查员还遇到了语言沟通的问题。

　　李强对记者说，入户难、不配合——这是经济普查试点工作遇到的两大难题。

　　他说，要解决上述难题，首先还是要加强宣传，使得经济普查的内容和意义家喻户晓、人人皆知，打消被调查对象心中的顾虑。

　　本次普查一开始就郑重向社会承诺：在调查过程、数据整理过程和最后的数据发布阶段都将依据《中华人民共和国统计法》及其《实施细则》，严守企业、事业、个体户的商业秘密。《全国经济普查办法》明确规定：要保证替被调查者保密。而且规定了对泄密人员的惩罚措施。

　　针对一些被调查对象担心如实反映了自己的经济数据后，税务、工商部门会据此增加税费征缴的问题，李强强调，《全国经济普查办法》专门规定：经济普查取得的单位、个人资料不得作为对普查对象进行税收征管等的依据，不得用于追究单位、个人的法律责任！

　　李强还指出，对于严重的拒报和瞒报行为，有关部门将根据《统计法》等有关法规的规定，给予必要的纠正和处罚。

　　重庆市经济普查办公室有关负责人表示：在正式普查过程中，不排除动用相关行业主管职能部门的可能。对严重影响经济普查数据真实性的，将给予处罚：个体经营户将吊销执照；企事业单位虚报、瞒报、拒报、伪造或篡改数据的，给予3000到5万元的罚款。

　　另外，李强还透露，统计部门会采用一些专业手段来对付数据申报不实的情况。譬如直接向个体工商户询问纯收入，对方可能不愿意如实相告，但是如果问他有关部门有哪些不合理收费他却很愿意讲，甚至会把票据都拿出来。由此我们可以来核实他的真实经营状况。

　　“更多的具体做法不便透露，但是我们会采取必要的技术手段来确保数据的真实可靠。”李强说。

　　如何破解经费和人力难题

　　筹集经费难和选调普查员难——这是本次全国经济普查面临的另外两大难题。

　　在8月11日举行的第一次全国经济普查培训工作会议上，国务院经济普查领导小组副组长、国家统计局局长李德水指出，经费问题是当前困扰各级普查机构最为突出的问题，如果没有必要的经费支持，普查的各项准备工作就无从谈起，普查的组织实施和数据质量更无法保证。

　　作为有史以来最大的普查行动，第一次全国经济普查需要的经费不是一个小数目。李强没有向记者透露全国的经费预算。但是记者从其他途径了解到，仅仅重庆市的经济普查经费预算就达到了1亿元。

　　李强对记者说，从全国的情况看，目前仍有一部分县市财政赤字，部分县市发工资尚有困难。在这种情况下，让政府拿出钱来用于经济普查的确还是有一定困难的。由于我国东、中、西部的经济发展极不平衡，相比之下，沿海地区的经费相对好筹集一些，中、西部地区则面临较大的困难。

　　他说，筹集经费是目前很重要的一项工作。从试点的情况看，有关省市的党委和政府领导对经济普查工作还是很支持的。譬如今年上半年开始进行试点的浙江省海宁市，地方财政对普查工作给予了大力支持。

　　他强调说，经济普查是政府行为，所以经费将由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。这在国务院《关于开展第一次全国经济普查的通知》中已经有明确规定。要防止出现借经济普查之机向被调查对象乱摊派、乱收费的行为。

　　人员调配问题是历次普查都遇到过的问题，而规模空前的第一次全国经济普查如何做好这一工作就显得格外重要。

　　安徽省涡阳县统计局魏绍军分析道：农业、人口、经济普查等大型普查都是事关国计民生的重要调查，是国务院领导下的政府行为，并非统计部门想当然的调查。但到了基层，一些负责配合工作的部门领导往往视各种普查为负担，认为是统计部门自家的事，从自己单位选调人员纯粹是多余之举。为此，往往不是从工作的角度把优秀的人才选配到普查办，而是把本单位平时工作表现差、业务素质低的人甩给普查办公室。或者虽然是把业务骨干选配到普查办，但真正让其到普查办上班的时间却很少，工作仍是以本单位工作为主。如2000年的人口普查，该县某些部门选配的人员业务素质就比较差；还有某些部门虽然也抽调了人员，但其根本就没有到普查办上过几天班。这就造成了虽然普查办公室人员不少，但业务骨干和可用人才并不多，工作上大多仍以统计局人员为主的局面。

　　李强说，本次经济普查的人力有1／3来自统计部门，其他的将从各部门抽调，还将考虑从学经济的大学生中动员一部分人，另外，离、退休干部也是可以充分利用的人力资源。从社会上招聘的调查员还要经过严格的培训，包括礼貌上、业务上的，以保证调查工作的顺利进行。