煤炭中间食利环节知多少_滚动新闻_财经纵横

煤炭中间食利环节知多少

http://finance.sina.com.cn 2004年08月25日 10:58 中国经济时报

　　本报记者张帆

　　煤价暴涨，但煤炭生产企业却获利微小，其中的奥秘便在于，在煤炭的出矿价与煤炭用户的结算价之间，存在着大量的中间环节。煤炭价格正是涨在了这些中间环节，也就是运销过程中。据调查，在这一环节中存在的涨价因素主要包括涉煤收费部门和单位违反规定擅自设立的各种收费项目，如向煤炭相关企业收取的地方煤矿开发基金、地方煤炭统管费、地

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方煤炭附加费、生产开发基金、教育附加费、煤炭管理费、进出境费以及运输过程中的乱罚款、乱收费等，涉及煤炭管理、环保、交通、公安等十几个部门和企业。

　　真正对煤炭市场交易价格影响深重的正是这些非煤因素。

　　从运输过程来看，以山西大同到上海港煤炭价格为例，今年4月份计划内煤炭出矿含税价为164．42元／吨，比1997年的163．84元／吨，吨煤仅上涨了0．58元，涨幅0．35％；可是煤炭实际到港价高达334元／吨其中流通费用占煤炭到港价的52％　，比1997年高出104元，涨幅高达45％。最终运到用煤企业的价格竟达到500元。这中间包括了铁路运费、海运运费、码头装卸费等等，其中，仅海运费就上涨了一倍还多。如果是计划外煤炭价格则会更高。

　　在这一环节，除了先天供求双方不平等形成的铁路运输费用外，国家规定的铁路运输基金和铁道部门内部约定俗成的点装费等，都是造成煤炭市场交易价格远远高于煤炭出矿价的重要原因。

　　山西省物价部门曾就附加于煤炭运销环节的各项收费进行过一次专项的调查，其项目林林总总，让人看得触目惊心。以煤炭运销部门的收费为例，就包括运销服务费、运销管理费、公路煤价差和量差、上站煤管理费、上站煤合同工本费、上站煤合同交易费等。这部分收费铁路出省煤平均吨煤在6元左右，公路出省煤平均吨煤在10元左右。

　　在其中，通过铁路出省煤的乱收费主要集中于铁路部门，包括：第一，铁路延伸服务收费不规范。在实际执行中，一些铁路部门不按规定的内容服务，甚至根本不服务，仍然收取发送综合服务费。第二，强制收取煤炭保价运输费。在运输保险中有两种性质的保险费，一是货物保险费，由铁路代保险公司收取；二是保价运输费，收入上缴铁道部。按政策规定运输保险、保价均属企业自愿，但实际执行中一些铁路部门为增加收入，强制推行保价运输。第三，铁路与地方站矿联营分成不规范。某铁路分局一家公司在山西有20多个联营矿站，联营方式为投入少部分资金或设备。多年来一直是按煤炭销售量向联营企业缴费，收费标准每年以协议形式商定，吨煤在4元左右。这种形式上的联营，实质上是铁路利用垄断地位强制收费。

　　而来自公路煤的乱收费，主要集中于交警部门。据调查，某县在一条25公里长、年煤流量为200万吨的道路上专设一交警中队，以超载罚款为名收费，一年罚款在上百万元。

　　与此同时，由于需求旺盛而煤炭资源有限，特别是一些用户重点订货不能保证正常的生产，用户转而寻求中间环节采购煤炭。用户采购的量越大，经过中间环节的煤炭价格越高，进一步刺激了煤炭价格的上升。有业内人士称，煤炭涨价的直接操纵者和最大受益者是各地的煤炭经销商。在煤炭涨价后，这些企业的效益都十分看好。一些煤炭经销商每吨的获利能达到一两百元。

　　此外，行政事业单位向煤炭行业的收费也不容忽视。

　　调查显示，当前煤炭行业中的行政事业性收费主要存在4个问题。一是过多过滥。如计量部门收费有计量鉴定费、计量检验费、地衡调修费三项。林业部门有森林建设保护费、林业建设基金、育林基金、林地占用补偿费、森林检验费等。水利部门有水利水土保持监督费、水土流失治理费、水资源费等收费。二是重复收费。如铁路护路联防费、保价运输费、铁路货物保险费3项收费同属货物安全保险性质，但却政出多门。三是实际执行中改变计费方式和收费对象问题严重，多数地方为了便于收费将收费对象都改变为煤矿，一些地方还将收费标准换算为吨煤多少元。四是有一部分属强制收费。服务类取费虽然从规定看是提供服务后收费，但由于取费主体多为国家权力机关，或以权力机关为背景，因此实际执行中多是强制接受服务，或不服务也取费。

　　目前，对煤炭行业的乱收费问题较前几年有所好转，但形势仍然不容乐观。乱收费问题更加隐蔽。其中有自立项目的收费，如一些电煤管理站收取的电煤交易稽查费、煤炭部门收取的准销票费、公安部门收取民爆物品管理费等；已经废止但仍在执行的收费，如某县综治办收取的群防群治管理费、煤炭部门收取的矿山救护费；扩大范围或自行提高标准的收费，如一些地方将修路费由规定的外销出省煤扩大为所有销售的煤炭；越权批准的收费，如某县政府批准工商部门吨煤收取煤价ｌ％的工商管理费；与煤炭企业无关而被移花接木过来的收费，如某县林业局收取的森林检疫费、森林建设保护费等；不合理改变计费方式导致超标准收费，一些地方为取费方便，将规定的按人数、项目、面积、取水量、工资比例等收取的费用，十分笼统地折算成绝对额向煤炭企业收取。

　　煤炭是山西省的支柱产业，也是省内各地、市、县的主导产业。通过截留煤炭收入，直接进行集资，十分普遍。如一些地方政府对通过公路供应当地大电厂的电煤截留煤价收入等。此类问题由于牵扯到地方政府，同时对地方经济发展又影响较大，企业多不愿反映，即使反映出来也比较难处理。除此以外，各种形式的摊派也是煤炭企业的沉重负担。摊派的单位有的是地方政府及部门，有的则是乡、镇、村，摊派的内容五花八门。如调查的某煤矿，一年各种摊派项目11个，涉及23个部门和单位，全年共计摊派30次。摊派的项目包括开业集资、修路，集资款、赞助、六一捐款、会费、活动宣传费等。

　　由此看来，煤炭长期以来已成为豢养各种利益集团的重要母体。它们有的处于市场中的垄断位置，更多的则是行政部门的寻租行为。而一旦煤成为市场的稀缺品，这些中间环节的利益欲便无可抑制的膨胀，煤再次成为它们获取暴利的支点。