从经济普查想到政府公信力

　　陈墨

　　眼下，离全国第一次经济普查标准时点只有4个多月，按说应当是“万事俱备，只等时点”了。但是，此前在一些地方进行的普查“预演”中暴露出来的问题却不容乐观：

　　国家统计局官员曾表示，经费落实、人员选调、入户登记、数据质量、部门协调这5大 难题正困扰着经济普查这项有着重要意义的基础性工作。

　　在这5大难题中，最应当关注的是“入户登记”及“数据质量”两个难题，如果这两个难题不解决，整个调查的意义就落不到实处了。

　　这两个问题怎么个难法？

　　据不同媒体报道，在北京，普查员进入一些高档写字楼时遇到了物业公司的阻拦。个别公司对普查极不配合，拒绝回答问题。甚至有无照个体商户殴打前往配合经济普查的居委会主任；在重庆，近九成个体户在接受普查时不同程度地撒谎；在河南，出现普查人员被拒之门外，被调查对象出言不逊、恶语相加、撕毁报表、不盖章、不签名等现象；……

　　面对这些问题，有关部门不得不采取相应措施，北京市统计局表示，对少部分拒绝配合经济普查并且态度恶劣的法人单位，将考虑动用综合执法手段。

　　更值得一提的是，北京市已为5万名经济普查员全部办理了人身伤害险和人身意外险，目前已有个别普查员的保险开始启用。

　　这次普查究竟是怎么回事，以至于令某些被调查者如此反感？

　　据国家统计局说，此次经济普查，主要是为了全面掌握中国第二、三产业的发展规模、结构和效益等信息，建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及数据库系统。普查对于改革统计调查体系，完善国民经济核算制度，健全统计监测和预警、预报系统，将发挥重要作用。

　　因此，经济普查不仅是有意义的，也是必需的。

　　而且，经济普查本身以及对被调查者的要求也是合法的。《中华人民共和国统计法》第三条规定：“国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依照本法和国家规定，如实提供资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。”

　　为什么一个合理合法的正常调查会遇到这么大阻力？

　　正如有些报道所说，直接原因是经营者担心调查同时带有执法检查色彩，调查结果会成为有关部门征收税费的依据。

　　针对经营者这种担心，国家统计局曾多次表示，普查会严格依照《统计法》办事，各级普查机构必须认真履行对各单位资料的保密义务，普查人员之外的任何单位和个人不得查阅基层单位的普查表。普查结果更不会作为对企业收取各种税费的依据。

　　无论那些经营者知不知道统计局有保密义务，他们的抵制行为都表明了对政府部门的不信任，区别在于，这种不信任或是指向统计局的，或是指向工商、税务部门的，或是指向笼统的政府部门的。

　　说到底，这牵扯到政府公信力问题。

　　哈佛大学有关学者曾以美国为例研究认为，政府公信力下降是个全球性趋势。其政府方面的原因在于：政府规模越来越大，绩效却没有相应提高。政府难以保持经济持续、快速增长。社会间的不信任影响公众对政府的信任；来自社会方面的原因是：公众对政府的期望值越来越高；公众渴望变化；公众对政府绩效认识不准。

　　具体到中国，政府规模过大、行政效率低下、官僚主义、腐败现象等是影响政府公信力的重要因素。再联系到日常生活中一些政府部门循私枉法、野蛮执法、暴力执法现象对政府公信力的影响，就知道某些经营者为何抵制调查了。

　　可以肯定，抵制调查的经营者当中有不少人是没有合法经营、照章纳税的，这也正给政府有关部门的监管能力提出了问题，并会损害政府在守法经营者当中的公信力。

　　总之，经济普查中出现的这些问题，既是对政府公信力的考验，也给人们留下了更多思考的空间。