企业唱戏 政府如何搭台

　　经过20多年的改革开放,外商投资促进工作开始进入一个新的阶段。前几年一些地方搞招商引资时提出过“文化搭台、经贸唱戏”,现在已逐渐为一个新的提法所代替叫做“政府搭台、企业唱戏”。这是一个可喜的变化,是政府弄清了自己的角色的结果。那么,政府这个台 ,应该如何来搭呢 ?

　　在讨论政府如何搭台之前 , 我们有必要对投资促进的概念予以梳理 , 弄清楚投资促 进 的内涵。以往我们讲投资促进,很容易把它仅仅等同于招商引资 , 以为投资促进无非就是招商引资 , 把境外资金、技术等等引进来。 这并没有错 , 问题是,如果我们仅仅把投资促进等同于招商引资 , 我们开展投资促进工作的时候 , 思路就可能会受到局限 , 与外资工作的其他部分不兼顾,工作的效率也因而比较低。为什么呢 ? 因为那是没有科学地、全方位地思考问题 , 是“头疼医头、脚疼医脚”,工作当然也就难以全面统筹、彼此兼顾了。

　　根据目前国际上流行的投资理论 , 属于投资促进的活动概括起来可以分为三个不同的方面,分别为形象塑造、引进投资以及投资服务。

　　形象塑造的活动旨在改善一国在投资界的形象 , 主要包括 :

　　(1) 在一般性的金融媒体上做广告 ；

　　(2) 参加投资展览会 ；

　　(3) 在具体行业或部门的媒体上做广告 ；

　　(4) 组织一般性的投资团组进行互访 ；

　　(5) 组织一般性的投资机会说明会 , 等等。

　　这些活动通常从宏观上改善投资者对东道国的看法 , 一般不会直接引进投资。例如 , 加拿大投资局成立伊始,就使用上述手段发起密集的促进攻势 , 希望改变加拿大在国际投资界的形象。随后的跟踪调查表明 , 加拿大投资局的这些努力得到了回报,投资者对加拿大有了积极的评价。

　　引进投资的活动 , 旨在找出潜在投资者并且推动其在本国投资 , 包括 ：

　　(1) 从事直接邮寄或者电话营销攻势 ；

　　(2) 组织具体行业或部门的投资团组进行互访 ；

　　(3) 组织具体行业或部门的投资机会说明会 ；

　　(4) 对具体厂商进行研究 , 然后进行“销售”介绍。

　　牙买加国家投资促进局、马来西亚工发局和英国投资局都按照直接邮寄、电话营销、具体研讨会的线索或者通过重要公司目录 ,力图找出一些公司,量体裁衣式地准备情况介绍。爱尔兰工业发展局、苏格兰投资局、加拿大投资局、哥斯达黎加投资促进计划和新加坡经济发展局主要依靠进行详细的具体厂商研究, 找出潜在的公司。在找出潜在的公司之后 ,努力使这些公司的决策者成为听众 ,以便向他们作销售介绍。这些活动都取得了良好的效果 ,招商引资的目的得到了实现。

　　投资服务的活动 , 是通过向潜在的投资者和现有的投资者提供服务 ,留住已经感兴趣的投资者、帮助留住已经承诺进行投资的投资者以及引致厂商进行再投资,而不是转向别的投资场所。这些活动包括提供投资咨询服务、加速申请和许可的处理、以及提供投资后服务等。

　　根据以上理论可以看出 , 我们招商引资的概念和经常开展的活动 , 很大程度上相当于上述第一及第二部分,第三部分投资服务是往往被忽视的 , 没有明确地将其作为投资促进工作的一个部分对待。

　　投资服务其实是最有效和最经济的推介活动。满意的投资者是最好的宣传员 ,有可能使潜在投资者最大程度地变为实际投资者。而这种宣传、推介 , 往往并不需要引资方进行另外的专项投入。 加强对外商投资服务 ,就是落实投资便利化的各个方面 ,包括投资前协助、投资服务和投资后服务。

　　投资前协助 , 包括商务考察便利化、信息和市场研究便利化等 , 潜在投资者在了解当地投资环境等方面情况时不会遇到障碍,有一个好的第一感觉 , 增强其开展投资的信心。在投资服务阶段 , 简化和加速审批无疑是最为重要的了 ,另外还包括减少优惠申请的时间等, 使投资能够顺利实现。

　　投资后服务最容易不受重视。企业纠纷和投诉的解决是体现一地投资环境的重要方面,在这方面出现问题后对投资环境形象的破坏力十分的严重和迅速,当初塑造形象时的诸多努力可能因为一个小小纠纷未获妥善解决而付诸东流。

　　所以说 , 投资促进并不完全等同于招商引资 , 投资促进贯穿外商投资的各个阶段,是一个更加宽泛、涉及全局的概念。把这个概念弄清楚后 , 我们对于“政府搭台、企业唱戏”时 , 政府这个台怎么搭,也就大致能够心中有数了。

　　可以认为 , 政府这个台 , 应该定位在科学规划、有效指导和热情服务等方面来 , 也就是说,这是一个涵盖外商投资各个环节的宏观工程 , 是一个内涵十分丰富的投资促进的体系。

　　一、科学制定利用外资发展本地经济的战略

　　科学的战略规划指导我们更加科学地、良性地开展工作 , 这种战略的制订是以科学研究为前提的。根据国民经济发展规划,认真研究本地和周边地区产业优势和发展方向 , 从而准确定位 , 发挥优势、避开劣势,科学制定出利用外资发展经济的战略。这是最重要的一步 , 重要性毋庸赘言。

　　产业方面 , 国家鼓励外资加快向有条件的地区和符合国家产业政策的领域扩展 ,力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带；长江三角洲地区要建设成为重要的经济、金融和贸易中心 ,成为高新技术产业研发和先进制造基地 ；珠江三角洲地区要着力加快产业升级步伐 ,发展广深高新技术产业带 ,逐步建成为技术水平较高的全球制造业基地； 京津塘地区要发挥科研和人才优势 ,重点发展技术和知识密集型产业；东北等老工业基地要鼓励发展装备制造业和重化工业 ,结合大力改造传统产业 , 有选择地发展高新技术产业,逐步建成开放型的“新工业基地”, 山东半岛要依托一批骨干企业 ,加快发展一批特色突出的产业集群和现代农业基地以成都、重庆、西安、武汉等中心城市为龙头的中西部地区 , 要根据各自特点 ,有重点地发展高新技术产业 , 并主动利用沿海地区产业转移的机遇加快发展,努力建设一批资源产业基地、特色产业基地和现代农业基地。

　　二、建立、健全现代化的投资促进机制

　　投资促进工作是一项政府主导、各专业方面积极参与的综合工程 , 应由政府投资促进部门、专业投资促进机构、引资主体所共同承担,三者工作各有侧重 , 相互不可替代。政府投资促进部门是指各地专负投资促进之责的政府部门 ,负有指导、管理、协调各种投资促进资源的职责,如联合有关机构制定和实施科学的投资促进工作战略、牵头建立现代化投资促进工作体系、探讨和普及有效的投资促进工作手段等。

　　专业投资促进机构是指官方的、半官方的或民间的中介机构 ,如投资促进会、投资服务中心等,通过策划和实施各种投资促进活动、承担政府部门规划的投资促进工作、向外商提供各项投资方面的服务等 ,协助政府实现投资便利化 ,促进外商投资。

　　引资主体是指企业、开发区等 , 其有效的工作如对引资项目的包装等是做好投资促进工作的保障。

　　明确了上面“三位一体”的关系 , 作为行使指导和管理职能的政府部门 , 即应深入研究本地实际情况 , 建立起有效的沟通和合作机制,科学指导和领导本地投资促进工作。

　　三、在具体工作中逐渐改进工作手段 , 提高投资促进工作效率

　　传统的招商方法 , 对于我国利用外资起到了十分重要的推动作用 , 然而随着我国吸收外资水平的提高和国际直接投资形势的发展,需要更加有效的新思维、新手段 , 才能有效吸引外资。

　　在当前一段时期 , 应积极尝试开展各种更加有效的招商引资方式 , 如：主题招商、专业化招商 ,组织有条件的招商引资重点行业、主题, 优先对外推介 ；结合本地产业发展 , 抓住跨国公司已经投资的龙头项目 , 带动其横向配套投资项目；加强网络建设 ,通过互联网提供各种政策信息,积极尝试网络招商等。通过改进投资促进方式，及时总结工作经验，提高投资促进工作效率。

　　四、制定和实施科学的项目招商方案

　　科学招商方案的制定和实施，一般经历四个阶段：首先在于确定目标，根据自身的发展目标确定出招商目标即潜在的投资者；其次是拟定实施方案，制定出若干方案供选择；第三是将制定的方案择优实施，以最少的成本和最短的时间达到招商目的；最后对整个工作的实施进行反思，以利于将来改进。

　　有效的信息管理，是科学、有效招商的重要内容，包括信息的获取与整理、信息的更新两个方面。

　　培训是提升投资促进工作水平的重要保障，使从业人员不断更新工作思路，不断改进工作技能（如工作方法、语言等）。

　　重点项目是招商的领头羊，负有带动一样项目招商的附带职能，所以应有出色的包装，就像珍贵的商品一样。进行项目包装，重要的一个方面是进行投资欲望研究，一般地投资欲望可分为获取自然资源、开拓新兴市场、降低生产成本、降低投资风险、获得高新技术和管理经验等，依此准备招商项目所提供的信息，而不是依自己的爱好。

　　五、进一步改善投资环境 , 提高依法行政水平 , 增强对企业服务意识

　　改善投资环境是投资促进工作中非常重要的一个方面 , 关系到外商能否前来投资以及能否在本地生根发芽。当前应重点转变政府部门职能,树立开放意识和服务意识 , 打造一流投资软环境 , 如坚持依法行政 , 提高审批工作效率 ,完善行政管理环境；打破地方保护和部门垄断 , 打击走私、 骗税等违法活动 , 保护公平竞争 , 改善市场环境；加大对侵权、盗版等违法行为的打击力度, 创造良好的知识产权保护环境 ；重视对外商投资的纠纷与投诉的解决 , 维持良好的企业经营环境；部门之间加强协调 ,进一步提高通关效率 , 改善通关环境 , 等等。

　　政府搭台 , 基本上应该就是这几个方面。做好了这些 , 我们投资促进工作长远的和短期的目标、 实现目标应采取的步骤就都明确了,利用外资工作就有可能更上一个台阶。

　　作者：曹宏瑛 研究院《中国外资》第6期

　　（信息来源：贸研院子站）