西气东输合资中止：失去机会的不仅仅是外方

　　在8月3日“西气东输”管道全线贯通的前一天，中国石油天然气股份有限公司(简称“中石油”)发布公告，中止西气东输项目《合营框架协议》。经历了2年零1个月的艰难谈判后，这个迄今为止中国最大的中外合资项目的外国合作方悉数离场。国家发展与改革委员会能源研究所副研究员杨青在接受本报采访时，不断重复着一句话：“失去了这样一次机会令人非常遗憾”。

　　杨青曾全面参与国家“西气东输”工程项目可行性报告的撰写工作，据他回忆，依据对外开放的基本国策，当时国务院鼓励外商参与西气东输项目，而且专门为此制定了一些特殊政策。例如，以前根据“外商指导目录”国家限制外方开发管道项目，而在审批西气东输项目时，国务院则允许外资参与，而且允许其以不同的形式参与——合作、合资均可，甚至允许外方控股。

　　杨青称，中国政府当时提出的基本政策是，西气东输这条管线从上游到下游，是全线对外开放，全面对外开放。

　　对于国务院为什么批准外方进入西气东输项目，当时的解释是，此工程在中国前所未有，技术要求高，施工难度大，风险自然也大，有像壳牌、埃克森—美孚这样实力强大的跨国公司参与，成功系数可能更高。

　　然而中石油最近的骄人成绩似乎有力驳斥了之前的揣测，中石油独立作业，仅用两年的建设就打通了整条管线，前锋燃气早在去年10月已抵达上海。最迟到今年12月31日，西气东输工程将全线实现从新疆塔里木向上海、浙江等东部地区商业供气，比原计划提前一年。

　　有业内人士指出，在未来的几十年中，西气东输运行能否做到安全可靠？能否确保不发生类似川东事故？中石油的技术能否成为西气东输强有力的保证？

　　对此，杨青承认，西气东输从上游到下游，确实存在一些国内以前没有碰到过的技术问题。

　　比如上游的气田开发，克拉2号是西气东输的最大主力气田，属于异常高压气田，埋藏数千米、压力高、建设周期长、开发难度大，国内对此类气田没有开发经验。杨青同时表示相信中石油的技术水平，“凭借我国天然气勘探开发的技术力量，我相信中石油能够解决这些问题”。

　　既然技术上“可以相信”，中石油又“富得流油”，那么外方的退场是否真的无所谓呢？业界曾有专家认为，这么好的项目为什么要让外商介入呢？他的回答是，西气东输如果谈判成功，对我国的天然气工业发展大有裨益，而且对于中外双方来说，这条管线都有其战略意义。

　　杨青说，外商希望参与我国能源基础设施建设，在国内谋求发展，因为这是一个巨大的市场，尤其是西气东输，连接了从新疆到上海、从西到东的产品管线，对外方来说非常重要，“所以我们感觉到外方非常积极”。

　　而对中方来说，虽然技术上有足够的实力，但国内企业正处于转型过程中，缺乏经营管理、项目投融资以及项目管理的经验，应该说迫切需要一些国际化的市场运作经验。

　　“如果没有这样的经验，那么国内公司很难担当我国石油工业改革的重任；很难担当市场化之后，在参与、适应市场甚至是驾驭市场方面的能力培养的责任；也很难担当我国能源尤其是油气国际化之后，参与国际竞争的能力培养的重任。这些都比技术重要得多。”杨青评价道。

　　中国的能源问题，尤其是油和气已经越来越不能离开整个国际环境来谈国内问题了，“在这样的前提下，如果我们不能去学习、掌握以及参与国际游戏规则；如果我们对国际游戏规则连认识都没有，那样是很可怕的”，他特别担忧的是，国内的相关部门似乎并没有认识到这一点。

　　他进一步说，我们不必对中西方各自的游戏规则作对错的评判，虽然西方游戏规则并不一定符合中国国情，但最起码应该了解西方的做法。因为“对中国企业来说，学习国际游戏规则本身就是重要的”。

　　中外双方历时两年的谈判无疾而终，杨青觉得非常遗憾。但他同时表示，在管道工程建成贯通之后，外方在开拓用户方面所起的作用已相当有限，因此在“独挑大梁”，将工程进展到目前这个阶段时，中石油只有一件事可以做——就是“往前走”。

　　（信息来源：驻新加坡经商参处子站）