毫不动摇地发展民营经济_滚动新闻_财经纵横

毫不动摇地发展民营经济

http://finance.sina.com.cn 2004年08月24日 09:24 中国经济时报

　　晓亮

　　小平同志充分肯定民营经济

　　今年是邓小平同志诞辰一百周年。当我们学习、研究小平同志的理论贡献时，不能不重视民营经济、多种所有制共同发展这方面内容，因为它是有中国特色社会主义理论不可或

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缺的重要组成部分，是“三个有利于”的具体体现，更是市场经济的微观基础。小平同志这些理论是完整的、成体系的、科学的。正是因为有了这些理论，他才把马克思的科学社会主义，真正变成现实。

　　小平同志对私营经济的论述并不多，只有两次，并且两次都是讲“傻子瓜子”的，一次是1984年，一次是1992年。都是讲党的政策不能变。不要看到人家赚钱了，就想动人家。其实，安徽芜湖的“傻子瓜子”年广久，是改革开放初期出现的一种现象，其人素质并不高，曾被关过牢狱。比现在多数私营业主差远了。小平同志所以看重他，是因为他代表了一个方向。

　　至于小平同志对整个民营经济的高度评价，则很多很多。包括对中外合资企业的论述，对农村家庭联产承包责任制的肯定，对乡镇企业的赞扬，可以说俯拾即是。特别是对乡镇企业所讲的臆想不到，三分天下有其一，群众的创造，等等。这些在我看来，都是说的民营经济。

　　民营不等于私营，

　　民营包括的范围很广

　　民营经济就是老百姓办的经济。它们是相对于国有国营说的。它不是所有制概念，是从经营主体说的。民营经济本质上是民本经济，人本经济，民有经济。

　　在我国条件下，狭义的民营包括个体经济、私营经济、外商投资经济，实际指非公有制经济；广义的民营是我界定的，包括七大块：个体、私营经济，外资经济，乡镇企业，民营科技企业，合作制和股份合作制，股份制中国家不控股的企业，以及国有民营。现在看，还应加上社区经济，这样就是八、九块了。

　　民营经济是支撑我国

　　21世纪发展的重要力量，

　　又是藏富于民的依托

　　改革开放二十多年的实践证明，发展民营经济、私营经济，是改变地方面貌，发展地方经济，增强地方实力的有效选择；也是安排就业，增加地方财政收入，出口创汇的主渠道；更是藏富于民，使老百姓先富后富，最后达到共同富裕起来的必由之路。靠发展国有经济、“二国营”式的集体经济，老百姓是富不起来的。正象一个地方说的那样，“ＸＸ要想富，只有发展个体户。”只有大办民营企业，股份合作制企业，以及乡镇企业等等，才能富起来。

　　为什么民营经济是藏富于民的经济呢﹖现在我国民营的产值已经占到国内生产总值的一半以上，浙江占到90％以上。它们对社会的贡献越来越大。我国21世纪的持续发展，民营经济毫无疑问是支撑力量。更是藏富于民，建设小康社会的依托。原因在于：

　　1　只有这种经济可以将从业者的个人利益、家庭利益紧密结合，能够充分有效地调动各式人等的积极性、创造性。效率高、效益好，竞争力强；

　　2　这种经济遵循“交够国家的，交足集体的，剩下全是自己的”原则。“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”，产权关系清清楚楚，权责利对应，毫不含糊，绝对没有国有经济那种产权不清晰，政企不分，“大锅饭”、“铁饭碗”等弊端，绝对没有花公家钱不心疼的积习；

　　3　各种生产要素的投入者，都可以按其贡献得到自己应有的收入。即使对一般劳动者来说，也不仅可以得到按劳分配的工资收入，还可以得到按股分红，以及劳动资本收入，等等。人们的收入多元化了；

　　4　民营经济更重视技术创新、专业分工，重视品牌、名牌，等等；

　　5　这种经济同市场的关系最直接，业主所从事的是复杂劳动，包括创业劳动，经营劳动，管理劳动，技术劳动，等等，这些劳动创造的价值更多、更大。

　　温州、台州、珠江三角洲、江苏南部，以及福建石狮、晋江等地，就是民营经济发展，市场经济体制率先引入，人民生活水平普遍提高，实现藏富于民的真实写照。

　　今后是民营经济发展的好时期

　　总体上说，中国民营经济是在改革开放的新形势下，自发地发展起来的。党对它们的方针政策是在它们发展起来以后，通过调查研究以后，逐渐制定，并且逐步提高认识，逐步完善起来的。

　　以存在雇佣劳动的私营经济来说，它们在上世纪七十年代末、八十年代初就萌动和出现了。出乎领导层的意料。但小平同志思想明确，不禁止，也不宣传，调查研究，制定政策。到了1986年，在中央文件中出现“允许存在，加强管理，兴利抑弊，逐步引导”的十六字方针。1987年十三大报告，做了充分肯定。1988年修改宪法，取得合法地位。这可以说是第一阶段。实际上这一时期私营经济已经获得发展。

　　1988年取得合法地位，1989年工商部门正式以私营企业名义进行登记，一下就是九万多户。1989年以后一段时间，社会上“左”的思潮抬头，私营经济的发展减缓。1992年小平同志南巡讲话以后，破除了姓“社”姓“资”的障碍，十四大明确了市场经济体制的改革目标，终于促进了私营经济的大发展，每年的增幅都在二三十万户，甚至七八十万户以上。到1997年十五大报告，把“公有制为主体、多种所有制共同发展”，界定为社会主义初级阶段的基本经济制度，把非公有制经济界定为社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营经济等要继续鼓励、引导，使之健康发展。这些提法都反映在1999年3月的《宪法修正案》中。这可以说是私营经济发展的第二阶段。实际是把私营经济放在了比个体户等更加重要的地位，放在了多种经济成分中的核心地位。

　　到1999年底，全国城乡私营企业已发展到150万户以上，从业人员两千多万。非公有制经济实现的产值，在十五大召开时，已占到国民经济的24％。1997年2月公布了《中华人民共和国合伙企业法》，1999年8月公布了《中华人民共和国个人独资企业法》，加上1999年12月修改公布的《中华人民共和国公司法》，这样就终于把私营经济的发展纳入到了法制的轨道。非公有制经济又获得了健康快速的发展。到了十六大，把毫不动摇地发展非公有制经济的基本方针确定下来，十六届三中全会《决定》专门有一段是讲非公有制经济的发展，并且明确提出只要法律法规没有明令禁止的，民间资本都可进入，要清理和修订限制非公有制经济的法律法规和政策。2004年修改宪法，又庄严地把保护私有财产的条文写入宪法。至此，可以说，全党、整个社会对非公有制经济的地位和作用的认识越来越提高了，对它们的法制建设，越来越走向规范和完善，对它们的要求也越来越高了。非公有制经济的发展正在迎来一个新的春天。在全面建设小康社会时期，民营经济发展将面临新的机遇和挑战。

　　到2003年底止，全国登记的个体工商户为2353．19万户，从业人员4636．54万人，注册资金4186．99亿元。一些个体户转向创办公司、合伙企业、个人独资企业，规模有所扩大。全国登记的私营企业户数为300．55万户，比上年同期增加57．02万户，从业人员4299万人，其中投资者773万人，注册资本35305亿元。户均雇工11．73人，户均从业人员14．3人。

　　今后，中国民私营经济的发展，民间的投资，应当从自发走向自觉，从自觉走向自为。沿海地区要提高素质，内地、西部要重视数量型发展。

　　今后的任务，应当是如何将党的方针政策以法律的形式落到实处，变为现实。

　　当前政府对民营经济的

　　引导和管理有两种倾向

　　一是地方政府为了发展本地经济，提高地方的国内生产总值，采取非法手段，过分支持民营经济的发展，与国家的宏观调控政策相抵触。今年发生的江苏“铁本”事件就是一个典型。“铁本”事件的核心人物戴国芳当然也要负一定责任，但主要的责任者应是地方政府。

　　二是一些地方政府的非法行政行为挫伤了民营企业发展的积极性。

　　今后民营经济的发展

　　要着眼于提高整体素质

　　最近，浙江省委、省政府提出，浙江民营经济的发展，要从“主要依靠先发性的机制优势，向主要依靠制度科技管理文化的全面创新转变，提高民营经济综合实力和国际竞争力；从主要集中在传统制造业和商贸业，向全面进入高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提升民营经济的产业层次和发展水平；从主要依靠国内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，提高民营经济外向发展水平；从现有特色产业、小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模经营转变，提高民营经济组织化和规模化水平；从比较粗放的经营方式向更加集约化发展的经营方式转变，提高民营经济整体素质和可持续发展水平。”这些，对其他地区民营经济的发展同样有参考价值。民营经济已有相当数量发展的地区，的确应上一个新台阶了，要在管理上上水平，经营上上档次，技术上有创新。要推进技术上的联合攻关，引进项目，形成一批自主知识产权和核心技术。要提高诚信水平，创名牌，创新品牌，创优质产品。尤其要培育一批知识型、创新型、战略型的民营企业家。兼并国有企业要慎重，不要误入“陷阱”。

　　具体说，民营企业要提高素质，要重视五个方面的问题：1　重视技术进步，提高技术含量，因为科技是第一生产力。提高技术水平，才有企业的竞争力；2　企业要有长远的战略考虑，要按照科学的发展观，制定自己的发展战略；3　提高管理水平和增强创新能力，这是内功，是调动职工积极性，实施以人为本发展观的基本要求；4　企业要有自己的文化、追求、品牌、精神和形象：5　重视专业分工，要搞自己熟悉的产品，发挥优势，要搞就搞精品，不要追求多元化，多种经营也要一业为主。

　　至于内地和西部地区则要重视改善投资环境，引进外面资本，吸引民间投资，使民营经济的数量壮大。但这是不容易的。去年，陕西、内蒙古的民营企业发展很有限，我看同投资环境有关。

　　正确看待家族企业

　　中国私营企业中绝大多数是家族企业。家族企业有种种优势。所以我不赞成现在学术界有些人从现代股份制标准出发，用国有大企业的要求，对家族企业提出的批评和质难。家族企业也可以过渡为现代化管理。但要实事求是，慎重对待。不要为两权分离而两权分离。

　　（作者单位：中国社会科学院）