中国8城市与国际惯例深度接轨

　　去年国务院批准上海开展港区联动的试点，最近，天津、大连、青岛、张家港、宁波、厦门、深圳七个港口城市经国务院批准，也即将开展港区联动试点。至此，我国规划试点区域已达9．17平方公里。

　　港区联动

　　优势互补和政策叠加

　　从港区一体化到港区联动，一直是保税区和港口不懈的追求。

　　中国保税区对外商的最大吸引力来自于其税收优惠政策，但是加入世贸组织后，中国关税大幅度削减，非关税壁垒逐步解除，保税区原有的政策优势正在日益褪色。特别是从今年开始，国家对出口退税率进行了下调，出口补贴下降，这项政策调整使保税区的优势不再明显。自由贸易区是无贸易限制的关税豁免区，是目前世界经济自由区中开放程度最高的区域。我国保税区和自由贸易区在功能上的主要差异：在企业出口退税方面，只有货物离境后才可享受出口退税，影响了保税区促进出口功能的发挥。

　　2003年12月8日，国务院正式批复海关总署，同意《上海外高桥保税区港区联动试点方案》。规划面积1．03平方公里。2004年8月16日，国务院在上海试点的基础上同意进一步扩大保税区与港区联动试点范围，同意青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津保税区与其临近港区开展联动试点。至此全国规划港区联动试点区域已达9．17平方公里。港区联动是向国际上自由贸易区转型的前奏，也是中国主要港口加快发展的必由之路。

　　所谓“港区联动”，即在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域（不含码头泊位），为了充分发挥保税区的政策优势和港口的区位优势，形成“前港后区”格局的一种联系紧密的区域经济安排。就其内涵而言，可以说是“优势互补和政策叠加”。

　　根据国务院给海关总署的复函，保税物流园区享受保税区相关政策，在进出口税收方面，比照实行出口加工区的相关政策。概括而言，港区联动、建设保税物流园区除继续享受保税区在免征关税和进口环节税、海关特殊监管等方面的政策及港区原有的政策外，在税收政策上，还叠加了出口加工区的政策，即实现国内货物的进区退税，从而改变了保税区现行的“离境退税”方式，降低了企业的运营成本。

　　港区联动可将保税区在税收、海关监管等方面的优势与港口在航运、停泊、装卸等业务相结合，实现港区一体化运作。在中转集拼方面，中转集装箱在保税物流园区可以进行拆拼箱，改变中转集装箱在港区只能整箱进出的现状。集装箱在保税物流园区堆存无时间限制，改变集装箱在港区有14天报关期限的现状，实现了集装箱综合处理与货物分拨、分销、配送等业务的联动，使保税物流园区成为支线箱源和国际中转箱源的集散地。

　　通过保税区和港区在形态、资源上的整合、集成，促进货物在境内外快速集拼、快速流动、快速集运，带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射，使保税物流园区具备了国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易四大功能。

　　港区联动

　　枢纽港建设和城市发展的推进器

　　枢纽港是一个国家提高其在国际海运中竞争力的重要手段。许多国家和地区的国际大港，特别是东北亚地区的港口已纷纷展开国际主枢纽港的争夺战。我国目前许多集装箱货物需经韩国釜山港中转。据统计，目前我国经该港中转的货物量已占到其货物吞吐量的40％左右。联合国贸易与发展会议秘书处认为，港口的功能升级换代体现在三个方面，一是传统装卸业务；二是工业服务，如增值服务等；三是商务、信息和分运功能。这三个方面除传统装卸业务外，都要求在港区内或毗邻港区建立相应的专门服务区，从而有效地适应来自全球的运输链的各个环节加以整合，成为无缝对接的一体。自由贸易区（自由港）政策功能是国际枢纽港通常采用而且有效的工具，国际枢纽港的形成需要自由贸易区的政策环境。港区联动、建设保税物流园区，实现保税区向国际通常意义的自由贸易区转型，将为枢纽港建设提供有力的支持。

　　港口和保税区均为港口城市经济发展的重要战略资源。纵观世界港口城市发展，都把港口经济与自由贸易区或保税区的功能加以配套，如香港、新加坡、鹿特丹和釜山都是如此。把港口经济与以提供关税和优惠待遇为基本特征的自由贸易区或保税区，在发展中彼此依存、紧密配合、互相促进，形成息息相关的利益共同体。实现港区联动，全面落实货物进区退税、港口与保税区直提直放，国际货物进出自由等特殊政策，拓展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易功能，完善港口城市的功能，吸引国际航运集团、第三方物流企业、跨国采购中心投资，推动国际港航产业与国际物流产业的联动发展，促进港口城市辐射和带动作用的提高。

　　园区管理

　　制度创新与科技手段

　　我国建设保税物流园区的目标：一是集聚国际物流企业构筑高起点的现代物流产业。积极吸引国际知名航运公司和国际物流企业入驻保税物流园区，聚集一批面向全球市场的采购、中转、分拨、配送等物流企业，引进先进的现代物流管理技术和服务理念，在较高的起点上形成现代物流产业的规模和质量，确立天津国际化大港地位。二是加强管理和服务营造良好的物流发展环境。营造保税物流园区的法律、法规、规章建设，使得保税物流园区的运作有了一个系统完备的管理保障。三是发展保税物流园区特色功能，放大“港区联动”产出效应。充分利用保税物流园区在通关、退税、中转、信息等方面的优势，实现保税区国际贸易、出口加工、采购、仓储、分拨等方面功能与港区口岸功能的优化组合，做大做强国际中转、配送、采购等现代物流的特色功能，通过保税区、港区在概念、形态上的“1＋1＝2”的联动，产生出“1＋1>2”的发展带动效应。

　　港区联动的保税物流园区实行封闭管理，参照出口加工区的标准建设隔离监管设施。保税物流园区专门发展仓储和物流产业，不得开展加工贸易业务。

　　保税物流园区重点建设现代化仓库、集装箱转运区、商务中心、政府监管服务平台，以及先进的硬件和软件配套设施，实现集装箱货物的综合处理能力。

　　保税物流园区实现“三个一次”的通关模式。一次申报、一次查验、一次放行。简化货物进出手续，保税物流园区和港区之间开辟海运直通式。设立自动判别体系、自动生成管理数据、自动实货放行，实施分批出区、集中报关的快速通关模式。

　　实现“三位一体”的监管模式。区域管理、卡口管理、港区管理融为一体，实行航、港、区联动综合管理，达到规范运作和防范风险的目的，促进区内企业健康发展。

　　实现“三个统一”的运作模式。信息流与货物流相统一，通关管理与保税物流园区仓储联网相统一，关区代码与贸易方式相统一。

　　实现“三无合一”的信息共享模式。构建海关、港区、保税物流园区、贸易企业信息集成平台，实现EDI无纸报关、无人自动卡口放行、无EDI事后交单。保税区管委会负责对保税物流园区行政事务的日常管理，做好对驻保税物流园区管理部门的协调工作。检验检疫、海关等驻各保税区机构，要将管理职能延伸到保税物流园区，共同为企业提供各项必要的服务。