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《公司法》历新

http://finance.sina.com.cn 2004年08月20日 13:00 21世纪经济报道

  时论

  相比于民法、刑法,《公司法》作为规范市场因子的准则,是更为高级的法律,其实施更依赖于一个社会整体对这部法律制定的规则的认同。

  《公司法》修改草案初稿甫出,就像泰山日出一般,引来无数啧啧赞叹。这是很多年
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来学界和市场都盼望着的一次修改,有统计,修改条款120多条,修改或增加内容400余处,算是比较大的改动了。

  去年3月举行的十届全国人大一次和今年的二次会议上,数百名人大代表提出多项议案,建议尽快修改公司法。接着,《公司法》的修订列入十届全国人大常委会本届要审议的立法规划。《公司法》修法进程突然加快,实为现实所迫。

  现行《公司法》是1993年12月29日由八届全国人大常委会第5次会议通过的,随后全国人大常委会于1999年12月25日作出了《关于修改公司法的决定》,增设了国有独资公司监事会,放松了高新技术股份有限公司发行新股和申请股票上市的条件等。这些小修小补,显然越来越不能作为公司在市场中行为的准则,市场中层出不穷的新情况,使得《公司法》好似漏了多处的屋顶,遇到雨时手忙脚乱地应付,却也终究漏了一屋子水。

  但是,这样的情形,却令此次《公司法》的修改更像是一次修补。虽说是进行全面修改,可是,综观7月5日发下去的征求意见稿,大部分的修改只是对已经既成事实的情况作出了法律上的追认——既然生米已经煮成熟饭,而且还是受欢迎的饭,就索性以后都这样煮了罢;而对于不远的将来马上就要出现的情况,却还没有来得及想,不知一两年间出现了新情况之后,是否又要忙着修法。

  比如对于上市公司规定的一节,只是对股票在证券交易所交易的股份有限公司作出规定,而对于已经有了政策允许的三板市场,以及即将产生的多层次资本市场却考虑不到,没有规定。对于独立董事制度的规定也很仓促,不仅没有概念,责任也没有规定;又如一人公司的规定,只是承认了有这样一个形式,具体任何规定全然不清。

  不过,这个修改草案尚在第一次征求意见当中,最后如何定稿还很难说,也许在被征求意见的专家及业内人士的共同智慧下,很多问题是应该能够被注意到的。但是,无论怎样,法律并非解决问题的魔术棒,它只能作为维护权利、保障秩序的最后一道屏障,在全社会没有建立起相应的理念时,这种维护也可能落空。而这种理念的建立,需要有相应的制度作为支持。相比起整个社会理念和制度的建立,立法是容易的;但是,没有理念和制度的建立,所立之法,即使非常完备,也不能达到所预期的效果。

  相比于民法、刑法这些保障一个社会基本秩序的基础性法律,《公司法》作为规范市场因子的准则,是更为高级的法律。当然,这种高级不是体现在这部法律本身的地位上,而是因为,《公司法》的实施更依赖于一个社会整体对这部法律制定的规则的认同。

  杀人越货者应该受到惩罚、欠债者理当还钱,这些都已经是几千年以来得到社会普遍认同的,因此,民法、刑法等的实施已经具有相当厚实的社会统一理念做基础;而公司作为一种新的具有法律人格的个体,它的行为是否违法,社会还缺乏一定的判断力,因此,就会出现对于某些已经违反规则的行为,比如白领犯罪、操纵股票市场等行为,社会大众却不以为然,觉得是很正常的事情。

  不但普通的社会大众会有这样的认识误区,具有专业法律知识的执法者和司法者也可能会在市场风云变幻当中迷惑,不知该如何处理这些新出现的违法行为,层层报批最高院来寻求解决固然是一种比较稳妥而习惯的方式,但是并不能每一件新出现的纠纷都要这样解决,无论对于效率还是法官独立解决问题的能力培养都没有好处,说到这里,不得不再次提到法官的司法独立和个人素质的提高。

  虽然社会大众人治到法治理念的转变和司法改革是个长期的过程,不过在短短20年中,无论社会大众法治观念的培养和提高,还是司法人员素质的提升,都已经是有目共睹的。相对于人类的历史,这样的速度还是值得乐观的。不过对于眼前正在孕育的《公司法》,的确需要以一种平常心态来对待:一部最好的法律,所能够解决的问题也是有限的。

  【相关报道见7版】






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