广西田东：一个革命老区的沧桑巨变

　　纪念邓小平诞辰100周年特稿本报记者 李银雁

　　田东，是75年前邓小平领导著名百色起义的策源地，是邓小平打响百色起义第一枪的地方。

　　田东，广西边远的一个县份，集老、少、山、穷于一身，是国家扶贫的重点县。

　　今天的田东，正从一个国定贫困县发展成为正在兴起的桂西强县。据统计，从1995年至2003年，8年时间里，田东全县生产总值年均增长9．5％，财政收入从1995年的8524万元增长至2．17亿元，年均增长12．4％，2003年全县人均财政收入在广西70多个县中排在第13位。田东实现跨越式发展，主要经济指标高于全国西部、广西及各类县域平均水平。

　　日前，在邓小平诞辰100周年之际，国务院发展研究中心等中央部委专家来到了田东，对田东县八年历史性巨变给予了充分的肯定。国务院发展研究中心党组成员蒋省三说：“同样是西部地区，同样是贫困县，为什么田东能够发生这样大的变化，‘田东现象’值得我们好好思考和总结。”

　　那么“田东现象”给我们留下哪些思考呢？广西区政府发展研究中心崔仁忠副主任认为，“田东现象”内涵是利用资源禀赋，充分发挥资源优势，把全面协调发展作为终极目标，实现城乡统筹发展，走出了一条西部欠发达地区县域经济新路子。百色市委书记梁春禄说，田东发挥革命老区的光荣传统，实现跨越式发展，这是对邓小平诞辰100周年最好的纪念。

　　以解决农民增收为突破口，统筹城乡协调发展

　　城乡不协调发展，是当前阻碍县域经济发展的最大障碍。国务院发展研究中心党组成员蒋省三深刻地指出，“九五”期间，我国的农民收入增幅逐年递减，1996年农民人均纯收入的增长幅度为9．0％，而2000年仅为2．1％，“九五”后3年，农民人均纯收入的年均增长速度仅为3．4％，当年城镇居民可支配收入年均增长速度为7．2％，城乡居民收入差距明显拉大。

　　同样，作为西部欠发达地区的田东县也面临着城乡不协调发展这一难题。据了解，8年前，这里还有60％的村不通车，20％的农户用不上电、喝不上干净水，80％的村不通广播电视，7．5万人生活在贫困线下。

　　近几年，田东县委县政府紧紧围绕着增加农民收入这一工作重心，积极探索农民增收新路子，通过增加农民的收入来解决城乡发展不协调的问题。

　　田东县委书记谭锡春说，解决“三农”问题，必须跳出粮食抓农业，跳出农业抓农村，跳出农村抓县域。在这方面，田东主要做法：一是狠抓特色农业；二是大力发展劳务产业。

　　田东县根据自然环境可划分为中部河谷、北部土山区、南部石山区三种经济区域特点，实行分类指导，做好特色农业。在河谷盆地以创建“三田”（吨粮田、吨糖田、万元田）为载体，重点发展香米、香蕉、甘蔗、蔬菜、芒果等高效作物和规模高效养殖业；北部山区侧重绿色工程，重点发展油茶、八角、甘蔗、酸梅和各类水果，养殖七里香猪；南部石山区以生态农业为主，重点发展竹、林、蔗、中药材和养殖山羊、鹅等草食动物。

　　与此同时，田东县以企业为主体，强化政府引导和服务功能，推动农业产业结构调整。政府和企业合力，把特色农业“结构调优、品种调新、面积调大、市场调宽、效益调高”。

　　为了引导更多的企业进入特色农业，该县引导、组织和鼓励农民对承包土地采取出租、入股、抵押等形式实行依法、有序、有偿流转，使土地向种田大户、经济能人和农业企业、农业投资商集中。至2003年底，农民自愿转让土地经营权和使用权，让外地老板、民营企业和经济能人，连片租赁、承包土地创办香蕉场、芒果场、蔬菜园面积达3万余亩。

　　广西区政府发展研究中心专家认为，田东承包土地流转产生的“鲶鱼效应”激活了农业、农村经济。当地农民从中直接受益至少体现在三个方面：一是土地租金底线上升，原来每亩水田每年600元租金，如今升至700－800元。二是农户具有双重身份，既为租赁者做工，有工资收入，同时又是经营者，运用学到的良种、良方、良法经营自己未租出的承包土地。三是辐射带动周边农民采用良种、良方、良法经营的承包地。

　　据了解，8年来通过实施科学规划、错位发展、注重特色的发展思路，田东县先后建成了芒果、甘蔗、香蕉、香米、蔬菜、板栗、山茶油、速生桉、竹子、畜禽等十大特色农产品生产基地。其中香蕉和芒果种植面积分别达10万亩，均占百色市种植总面积的一半，成为全国香蕉基地县、中国著名“芒果之乡”、“广西蔬菜生产基地县”，去年8月，国家农业部把田东县列入全国创建无公害农产品（种植业）生产示范基地县。

　　大力发展劳务经济、做大劳务产业是田东县近几年来农村经济快速发展另一个新亮点。

　　据介绍，田东县以实施农民进城入谷工程为切入点，采取了诸如成立就业指导中心等有力措施，从县到乡镇设立农民下山进城入谷领导机构，负责发布劳务信息，直接组织劳务输出；为农民举办各种劳务技能培训，实行定向订单劳务，与外省用工企业挂钩，到田东批量招工；建立劳务市场和人才市场，不定期召开人才双向交流会、劳务专场招聘会，促进农村劳力转移有序流动；提供劳务输出前引导、输送中管理、输送后跟踪的一条龙服务。同时，出台并落实鼓励农民下山进城入谷的政策，主要是落实好外出农民承包地政策；允许富裕起来的农民到县城或小城镇买地建房，划出一片地，兴建农民街；解决进城建房农民户口登记，子女上学与城镇居民子女同等待遇。

　　由于措施得力，到2003年底，田东县已成功引导农村8万多剩余劳力到外地打工经商，全县农村80％以上的富余劳动力得到了转移。每年创回的劳务输出收入超4亿元。外出务工工资收入占农民纯收入的31％，占县域国内生产总值的10％以上。

　　有关资料显示，田东县1996年至2003年农村的社会消费品零售总额连续8年年均增长6％，高于同时期县城年均4．9％的增速，这充分说明田东县农村即期购买力增长比县城要快，也充分说明了统筹城乡发展取得了明显的成效。

　　以大力发展民营经济为着力点，培育县域经济发展新主体

　　实践证明，哪里民营经济发展较早、较充分，哪里的经济发展就更具活力；哪里民营经济发展滞后，哪里的经济就相对缓慢。近几年来，田东县十分注重发展民营经济，大胆地提出让民间资本成长壮大成为田东县域经济增长的主体，这为民营经济发展营造了良好的气氛。

　　广西登高集团是田东县支持经济能人创办企业，将民间资金有效地转化为投资，发展壮大民营经济的一个缩影。在县委、县政府的支持下，田东农民班光习先后建成了全国最大的私营水电站——登高水电站和坡圩水电站，成立了广西登高集团。现在班光习继续滚动投入数亿元资金，独资或合资先后在县内外、区内外兴建10个水电站，公司已发展成为涉及电力、冶炼、酒店和农产品加工的跨区域、跨行业、跨所有制的大型综合民营企业集团。

　　近年来，田东县积极营造良好投资环境，放宽投资领域，采取了多种有效办法，鼓励发展个体私营经济，拓展直接融资渠道，将民间资金转化为资本。

　　通过农民承包土地流转，吸收城市工商企业、外地企业家携资到田东开发农业，办场园，种植芒果、香蕉、蔬菜。每年引进投资超亿元。

　　出台优惠政策，引导和鼓励外出务工有实力的农民工（老板）返乡创业。近年来，全县外出务工民工返回田东创业323人，创办各类经济实体372个，总投资超过5000万元，年产值9000多万元，安排农村富余劳动力近3000人。

　　把国企产权改革与招商引资相结合，有效地吸收外来或民间资金，将国企存量资产与民间资金有效结合转化为资本。扩大对外开放，加大招商引资力度，吸收县外客商带资金到田东办企业，更广泛地将域外民间资金转化为资本。该县金荣纸业利用糖厂蔗渣资源，投资6000万元完成了年产3万吨瓦楞纸生产线后，目前，正筹划扩建到30万吨造纸规模。

　　截至2003年底，该县个体工商户和私营企业已超过1万户，注册资金超过3．5亿元。全县工业总产值中民营经济占40％，上缴税金占财政收入的27．5％。随着改革开放逐步深入，田东民营经济已从小规模办实体阶段，逐渐过渡到大规模经营阶段。

　　以优势资源转化为主线，把资源优势转化为产业优势、经济优势

　　田东县具有丰富的矿产资源，已探明境内的矿藏主要有石油、褐煤、铝土、褐铁、金、锰、锑磷、钛铁、辉绿岩、白云岩、石膏、膨润土、水晶等30多种矿产。其中膨润土是广西已探明的两大矿之一，储量在5000万吨以上，含蒙脱石70－95％，可露天开采；锰矿储量在600万吨以上，被国家冶金部定为优质锰矿；辉绿岩储量1亿吨以上，煤的储量达4亿吨，白云岩储量4000万吨。

　　如何把资源优势变成经济优势，田东做法是大力实施“工业强县”发展战略，把资源型工业、农产品加工业、劳动密集型工业和为周边大工业配套的产业作为主攻方向，突出加工制造，实现多次利用或循环利用增值，将矿产和农产品等资源转化为资本，培育和壮大支柱产业。

　　国务院发展研究中心信息中心主任程秀生说，立足资源优势发展优势产业是西部欠发达地区的现实选择，但是一些资源型县域经济资源优势往往最终不能实现，而田东取得较好的经验。

　　在这方面田东县以资源增值为主线，做到了六结合，培育和壮大一大批优势产业集群，初步实现资源优势向经济优势的转化。

　　一、油气结合，发展石化工业道路。目前，田东县正加大投资，对田东石化总厂炼油规模进行技改扩建，使田东石化总厂加工能力近期由10万吨扩至100万吨，远期扩大到250万吨。与此同时，加大天然气开发力度，年产气达1262万立方米。

　　二、水电、煤电结合，做大做强电力工业。县委、县政府支持右江矿务局对田东那读、林逢煤矿兼并重组，开发保群煤矿，使煤年产量由150万吨扩大至300万吨。目前，田东县已完成果柳水电站2×800千瓦项目建设。投资12亿元的田东火电厂工程也已投产，装机容量将由原来的7．4万千瓦扩大至34．4万千瓦。

　　三、矿电结合，发展冶金、建材工业。目前，年产10万吨的锰矿开发计划正在加紧实施中。2003年，华达活性白土有限责任公司新建成年产2万吨活性白土生产线。东泥股份公司技改日产1000吨热料干式生产，年产水泥达70万吨。

　　四、糖纸、林纸结合，做大做强农产品加工业。充分利用糖厂蔗渣资源，加快推进10万吨纸浆厂项目建设，抓紧筹划扩建30万吨造纸规模。与此同时，创办和引进福东香米加工厂、增年山茶油公司，打造香米、香油品牌。

　　五、铝电结合，发展铝加工业。目前，田东县已成功引进广东顺德大信装饰有限公司英邦铝型材加工项目。项目建成后，年产值可达20亿元以上，提供税金约2亿元。

　　六、农业结构结构调整与农产品加工相结合。田东县在农业结构调整中，以福东香米加工厂带动全县香米的产销，以华瑞集团带动香蕉支柱产业的形成和优化，以增年山茶油公司带动全县茶油生产的产量和品质，以制糖公司带动全县的甘蔗种植和制糖工业上规模等。

　　今年上半年，田东县开工工业项目22个，续建项目8个。其中投资1000万元以上项目10个，投资9．3亿元，工业总产值完成9．67亿元，增长19．2％，工业给全县经济增长的贡献率达74．27％，推动经济增长8．38个百分点。

　　田东以脱贫致富奔小康为目标，以思想解放为先导，以发展民营经济为主体，以把资源转化增值为主线，以制度创新为动力，实现了县域经济跨越式发展。有关专家认为，目前田东发展意识强烈，经济后劲足，完全具备大发展的条件。县委县政府领导表示，力争2－3年内财政收入翻一番，到2010年全县生产总值达到100亿元，财政收入10亿元，力争跻身西部百强县的行列。