长三角三招终结开发区热（地方长焦）

　　新华社记者 徐寿松

　　“园中园”、“区中区”、“园里区”；国家级开发区、省市级开发区、区县级开发区、镇级开发区，甚至村里圈块地也叫开发区……开发区之乱，到了无以复加的地步。开发区泛滥导致盲目投资、低水平重复建设和大量浪费土地资源的现象日益突出，严重影响了宏观经济的平稳运行。

　　有专家测算，政府对各类开发园区的基础设施投资成本每亩最低需要10万元，仅此一项，全国规划面积达3.54万平方公里的开发区就需政府先期投入5.4万亿元，而去年全国社会固定资产投资总额仅为5.5万亿元。

　　清理整顿土地市场是目前宏观调控的主要内容和重要手段，核减、规范开发区又是整顿土地市场的重中之重。整顿开发区究竟有哪些高招？如何能刹住开发区过多、过滥之风？长三角地区在探索中发现，严格运用产业能效指南、容积率和投资强度三个指标来清理整顿开发区，确实能将高能耗、占地多、低效率的产业挡在开发区之外，走可持续发展之路。

　　一招：

　　用能效指南作为标准

　　首先从源头上控制大项目建设过热。规模大的开发区对电力、煤炭等能源的消耗数量惊人。记者了解到，南方某省一个面积为30平方公里的开发区，2003年总用电量高达15亿千瓦时。如果给开发区的能耗设定一个标准，超过这个标准的，一律“免谈”，这就等于从源头上控制了大型项目的盲目建设。目前，上海已尝试在国内第一个向社会公布产业能效指南，首创并运用“基本资源效益”这一指标，作为衡量产业优劣、制定产业政策的重要标尺，各开发区在引进项目时将遵循能效判定标准。

　　所谓产业能效，是指不同大类的产业对电力、煤炭、油品、热力四种基本能源和水资源的单位产出与消耗两个子指标来体现。上海产业能效指南体系主要针对工业产业类型，按工业行业与产品划分进行分类和指标计算，细分为33个大类和167个中类，每一类都按单位产值能耗从大到小依次排列，每个行业后附加水消耗的总量和单位产值水耗。

　　负责编制指南的上海市经济委员会综合规划室主任夏雨分析说：“这样一来，具体项目的能耗情况在某一行业中处于何种水平一看就知道，开发区在招商引资时就有了判定标准，不会再由投资者牵着鼻子走。”现在，很多开发区并非不想引进好的项目、走可持续发展之路，问题是他们对具体行业、具体项目的能耗、水耗、合理占地等指标在投产之前并不清楚，“他们缺少操作性强、实用的项目衡量标准。”而“产业能效指南”恰恰填补了这一空白，开发区和工业企业只需获取单个大类产品的总产出和总能耗，即可计算出对应的指标值，作为投资生产用能的判定指标，简单明了。

　　二招：

　　用容积率约束工业用地

　　建一处厂房，圈一片地盘；一期工程还在图纸上，二期、三期预留地就已抛荒，这种提前“消费”土地的做法在很多开发区中司空见惯。要节约用地，就得从技术手段上制止开发区只重前期铺摊子、轻深度开发建设，容积率正是这一可利用的调控指标。日前发布的《2004上海产业发展报告》显示，容积率不再只是商品房开发中斤斤计较的内容，也将成为工业布局中衡量的重要指标。

　　上海正在制定新的产业评价指标体系，建立工业区产业用地后评估制度，以提高工业用地的容积率和建设系数。

　　上海市经济委员会副主任乐景彭说，清理整顿开发区不仅仅要在审批环节上制止开发区用地“摊大饼”，政府指导节约用地同样十分重要。现在，各大开发区中普遍存在工厂用地铺张的现象，厂房与厂房之间“留白”过多，但又不能再另建一家工厂，空地变成了“死地”，浪费很大。上海正在着力对产业开展基础性研究分析，从用地、资源、环保、效益等方面综合分析评价，建立新的产业评价指标体系，制定区别化产业政策。制定中的《上海产业用地指南》按照不同行业、不同产业的有机构成和工艺布局，在现有基础上较大幅度提高工业用地的容积率和建设系数，对土地需求量提出指导性标准，作为今后开发区、各级土地管理部门按项目供地的基本依据。

　　三招：

　　将投资强度作为“门槛”

　　所谓投资强度，是指项目固定资产总投资与项目总用地面积的比值，也就是开发区项目投资的“效率”。防止投资的低效和浪费，核减开发区数量，投资强度是另一有效的衡量指标。浙江省最近专门制定了《浙江省工业建设项目用地控制指标（试行）》，对省内的开发区投资强度做了规定，达不到强度规定的项目将不能启动。

　　在清理整顿以前，浙江省开发区和工业园区投资强度不足40万元，亩均用地销售产值也不到50万元。粗放型的用地方式导致土地资源浪费严重。为解决这一问题，浙江省制定加强土地的集约化利用的措施，对闲置一年以上的土地，依法收取土地闲置费用；闲置两年以上的，依法收回，否则相应扣减该地区下年度的建设用地计划指标。

　　“门槛”一抬高，一大批没有达到建设项目投资强度和容积率“双控”指标的项目和开发区即被“定点清除”。据浙江省建设厅日前公布的数据显示，通过整顿，浙江全省开发区（园区）从原有的758个减少到134个，其中国务院批准的9个，省政府批准的76个，国家有关部委、省级有关部门和市政府批准设立的49个，已撤销了624个，开发区（园区）的规划面积缩小到了1257.06平方公里，减少了3316.76平方公里，撤销的开发区（园区）个数和规划面积分别占原来的82.3％和72.5％。

　　在投资强度指标的指引下，上海市级工业区单位面积的产出率要从现在的39亿元/平方公里提高到2006年的44亿元/平方公里，市级以上工业区和6大产业基地的产出占全市工业产出的比例从目前的45％左右提高到2006年的55％左右，工业集中度因此将大大提高。

　　《市场报》 (2004年08月20日 第三版)