本报调查：黑车黑导何以垄断京城一日游

　　本周，北京开始了针对京城一日游市场的新一轮治理整顿行动。市旅游执法大队介绍，一日游是目前旅游投诉的一大热点。尽管各行政管理部门不断加大对非法经营者的打击力度，但治理工作一直陷入“打一打好一点，稍一放松就死灰复燃”的怪圈。没有一家正规旅行社经营一日游

　　7月中旬，为了审议《北京旅游管理条例修正案（草案）》，市人大代表专门视察了北 京的旅游市场。代表们吃惊地发现，尽管一日游市场需求量这么大，但目前北京正规旅行社还没有开展一日游活动！

　　来自旅游局的资料证实了这一点：截止到去年底，北京市共有旅行社530家，其中仅有10余家开展了散客旅游接待服务，不足旅行社总数的2％。而且这些旅行社以接待星级饭店中的商务游客为主，档次较高。这与大量普通游客需要的一日游服务完全不同。

　　北京市每年散客上千万人流，面对巨大的市场旅行社为什么无动于衷？

　　目前经营一日游的利润率极低，甚至无利润可言。中国社科院旅游研究中心副主任戴学峰介绍，如果旅行社按照常规操作一日游，成本要远远高于非法经营者。据国家旅游局对去年旅行社经营情况的统计，国内业务亏损5900万元，“连国内旅游都赔钱，一日游利润率更低，正规旅行社怎么会干呢？”散客旅游八成黑车运

　　在一日游市场中，硕果仅存一只正规军——北京巴士旅游公司。由于巴士旅游并不是旅行社，所以它只能承担北京周边旅游区点的客运服务。

　　从1996年开始，巴士旅游经发展了18条“游”字线路。该公司运营部负责人以“反黑”专家自称。见到记者，他随手从门后拿出一个皮箱，里面都是印制精良的“巴士旅游”的小广告，而广告的内容都是非法的一日游。8年的时间他们的大部分精力都放在与黑车争夺市场上。但令人难堪的是，巴士旅游接待游客占北京散客市场的比例却从1996年的83％，下降到了现在16％。

　　除了黑车的冲击外，市旅游执法大队认为，巴士旅游固定发车点、固定发车时间，不够方便灵活；服务内容单一，不包含导游、景点门票和食宿，没有全方位的服务，也就没有高回报的附加值，因而在服务、价格上都没有优势。“黑票提”联手小旅店打造营销网

　　走在前门地区的泰丰楼、大北照相馆、丰泽园，不一会儿就会有人向你手中塞一日游的小广告。北京站、西客站、西直门长途站等地也是如此。据统计，外地人集中的前门最为严重，黑车客源的60％都来源于天安门地区。

　　非法一日游争夺客源主要依靠“黑票提”。“票提”揽客的形式以发名片为主，打着各大国营旅行社的旗号组织客源。据故宫统计，每天进入故宫发旅游小名片的有100多人。而到了晚上，王府井、天安门、西单地区和地铁站更是出没着上百名“票提”发放名片。据称，北京市从事非法旅游经营人员近2000人，最远的在进京的火车上就开始组织一日游。

　　据透露，非法一日游还有六成以上的客源来自于宾馆旅店，非法经营者给予旅馆每人次回扣50－60元，有的非法一日游经营者甚至一次性给与旅馆费用，把散客“包”下来，如：一家100张床位的旅馆，非法经营者一次性给予全年15－17万的回扣。

　　目前北京共有两星以下旅店近6000家，其中四环内的旅店基本都经营该业务。非法一日游给旅馆以高回扣，从而获得了旅馆内的散客经营权。

　　于是北京的3000多家小旅馆和上千人黑票提形成了非法一日游庞大的销售网络。业内人士建议，对一日游的综合治理中，商务局也应当加入进来，对那些进入中小旅馆的非法经营者给予清除。非法一日游产业每年盈利8000万

　　市旅游执法大队认为，非法一日游经营长期存在，已经形成了组织严密、分工明确的团伙，形成了从散发小名片，揽客到组织游览一条龙服务。

　　而且这些非法一日游经营与交通客运、旅游区、商店联系密切，有个别旅游区为了争夺客源甚至向非法一日游提供比正规旅行社更为优惠的价格。旅游商店、药店等向黑导提供购物提成、人头费、停车费等回扣性质费用。而这些回扣正是非法一日游的主要利润来源。这种利益关系让黑店、黑车、黑导、黑票提形成紧密的“产业链”。

　　在高额回扣前，正规军显然毫无竞争力。由于非法一日游还逃脱缴纳营业税金。所以，正规旅游企业说：“我们的经营成本与非法一日游根本就不在同一条起跑线上。”

　　巴士旅游统计，北京每年有60－80万散客被非法一日游夺走，如果按照去非正规景点游览及扎店每人至少获得100元的盈利标准，照这个方法计算，非法一日游每年的利润至少是6000－8000万元（不计算票提及旅馆的回扣）。

　　对此，戴学峰认为，旅游市场的治理中立法尤为关键，目前对于非法经营者的处罚力度过轻，甚至缺乏处罚依据。他认为，整治一日游如同打击盗版，依赖社会综合治理和经济发展。散客中心远水难解近渴

　　治理北京一日游，有学者将计划中的旅游集散中心（或称散客中心）作为一剂良药，认为集散中心应以景区旅游信息传播和票务经营及客运服务为主，同时兼有展示、投诉、购物、餐饮服务。以此解决旅游者获取旅游信息困难的问题，同时以规模化经营降低成本，从而实现对一日游市场的疏导。

　　据业内人士透露，计划中的旅游集散中心可能以首旅集团为牵头，它将直接隶属于市旅游局管理，优势在于吃、住、购、娱、行的资源整合。但建立成规模的散客中心前期投入较大。

　　而从现有北京周边游的品牌建立和客运管理看，巴士旅游建立散客中心也具有一定的优势。巴士旅游已成立发车中心。为了研究如何经营散客中心，巴士旅游还专程去了上海学习。使发车中心能够达到延伸旅游服务的目的，巴士旅游正在积极运作当中。

　　如果按照旅游局目前计划，中华世纪坛的集散中心究竟由谁来经营？记者致电市旅游局了解情况，遭到拒绝，综合处表示：“领导层仍在酝酿。”而旅游专家戴学峰则指出，散客中心不仅仅是旅游的问题，比如其选址有可能给北京干线交通带来巨大压力，所以需要北京市整体统筹规划。商报记者罗乔欣Ｊ046