保监会加快了放松牌照管制和地域管制的速度。

    “这同吴定富主席的‘做大做强保险业’的宗旨是一致的。”一位知情人士对记者说，“但最重要的原因是要改变保险业的结构弊病，尤其是结构弊病导致的外资保险市场控制力急剧上升，不利于民族保险业的发展。”

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    据悉，在今年7月22日“上半年保险市场形势分析会”上，保监会主席吴定富在会议上指出：上半年保险市场的一个特点就是保险业的发展速度降下来了。相反，外资超常飙升。

    上半年，外资财产险公司保费收入6.5亿元，同比增长47.1%，增幅比全国平均水平高1倍多。外资寿险公司保费收入37.9亿元，同比增长51.2%，增幅比全国平均水平高6倍多。而且在部分发达地区，外资公司市场占有率已经很高。今年1～5月，广州地区外资寿险公司个人寿险新单保费收入已占当地市场的41.52%。友邦公司个人营销保费收入已超过新华人寿，在全国寿险公司中排名第五。

    当外资超过了中资的发展速度，这意味着所谓的保护期内种子自我增强的效果是不明显的。吴定富在会议上着急地指出：到今年底，中国保险业履行加入世贸组织承诺的三年过渡期将结束，如果中资公司不进一步增强加快发展的危机感和紧迫感，就不能实现通过开放来促改革、促发展的目的，必须加快产品结构的调整并建立良好的资产负债匹配结构。

    这是加速中资保险公司成立和老中资保险公司全国布局的最迫切的背景。

    18张新牌浮出水面

    据悉，在今年7月底，保监会对新设独立中资保险公司的审批工作已经基本完成。在提交的30余份申请中，最终经保监会办公会议审批获准筹建的共有18家新设独立中资保险公司，即所谓“8＋3＋7”（8家寿险，3家健康险，7家财产险）。他们分别是：国民人寿、永诚财险、阳光健康险、平泰人寿、昭德人寿、华农财险、安邦财险、华夏人寿、昆仑健康险、联合人寿、正华健康险、安华农业险、万全汽车险、渤海财险、国信人寿、东安财险、国华人寿等。其中以民营背景居多。

    据说，此次获准筹建的新公司除华泰人寿注册资本金为2亿元之外，在注册资本金方面全部一次到位，达到或者超过《保险公司管理规定》第十四条所规定的全国性保险公司5亿元注册资本金的最低出资额。

    新成立的公司在职业经理人市场掀起了波澜。新公司的当家人主要来自人保，平安和保险监管部门。

    原中国人民保险公司副总经理乔林成为国华人寿的领导人，而国民人寿请来的董事长是马鸣家。他过去担任过中国人民银行保险司司长，被誉为“中国保险监管第一人”。随后马担任中国再保险公司副总经理一职直至退休。阳光健康保险股份有限公司的董事长是原广东保监局局长张维功。而此前从太平人寿辞职的副总经理严峰将成为国信人寿的领导人。

    打破地域限制

    保监会的另一个做法是，批准大量的中资保险公司的分公司在全国各地开业，弱化过去的地域控制。

    比如新华人寿，它们短短数月内在呼和浩特、银川、贵阳、兰州和西宁等地开了5家分公司，至此，新华人寿完成了全国布局，分公司数量已增至34家。而太平财险在湖南、青岛、重庆增设3家分公司的心愿近日也实现了，并有望今秋开业。我国第一家以民营资本为投资主体的寿险商民生人寿今年也获准在上海、济南、郑州、成都、沈阳和福州增设6家分公司。

    据中国保监会网站上不完全统计，上半年新增的中资保险公司的分公司已达数十家。

    “过去保监会批准新公司牌照是成熟一家批一家，比较慢，但现在，是采用开闸放水的方式，尽量多批一些。”一位业内分析人士说。

    因为，“保监会已经自己得出了中外资保险发展已开始失衡的结论，在上半年，外资财险商保费收入增幅比全国平均水平高一倍多，外资寿险商保费收入增幅则比全国平均水平高6倍多。”该人士说，“这在相当程度上，刺激了保监会和它的政策走向。”