恐怖事件：国际工程承包的新挑战

　　中国工人在阿富汗遭遇恐怖袭击，震撼着国人的心，更牵动着每位从事对外承包劳务工作的业内人士的神经。怎样做好国际工程承包安全风险防范？中国对外承包工程商会国际工程专家组组长钱武云对此提出自己的见解。

　　随着中国的迅速崛起、参与经济全球化进程的加快，中国公司“走出去”参与国际竞争也越来越广泛、频繁，同时，中国人在海外的安全风险也在加大。

　　随着中国工人在阿富汗遭遇恐怖袭击事件的发生，在海外中国人的安全问题引起了国人的广泛关注，特别是正在实施国际工程承包项目的中国员工的安全，更加牵动人心。近年来我国对外承包工程和劳务合作业务蓬勃发展，我们的项目已遍及全球100多个国家，仅2003年，以上两项业务的营业额已达到171亿美元。但是我们也要看到，其中有80%以上的业务是集中在亚洲和非洲的发展中国家；中国公司承建的国际工程还主要是集中在普通房建，交通运输和石油化工行业。因此我们在国外的工地，大都是位于远离都市的偏远地带和人烟稀少的地区。在这些地方工作，很容易成为恐怖分子下手的目标。如果说过去我们还认为恐怖活动离我们比较远的话，那么今年5月份在巴基斯坦针对中港公司员工的爆炸事件，造成了3死9伤的悲剧；6月在阿富汗针对中铁建员工的枪击事件，又使我同胞11死5重伤，更是自塔利班政权倒台后阿富汗针对外国人最严重的一起恐怖袭击事件，也是今年以来最血腥的一起国际恐怖主义事件。血的教训告诉我们，中国人已经成为恐怖主义袭击的对象，中国也是恐怖主义的受害者。如何做好安全防范，这是我国对外承包企业面临的新挑战。尤其是在当前，全球恐怖事件屡屡发生，并已殃及在国外的中国人大背景下，确保人生安全，更是刻不容缓。

　　自从我国企业“走出去”参与国际工程竞争以来，我们从未停止过对各种风险的防范，始终强调安全防范意识，各种安全措施都在不断加强。但在新形势下，加强安全防范又有了新的内涵：这就是要切实做好恐怖事件的防范工作。

　　首先，对外承包企业要进一步加强政治敏感性。无论到哪那个国家，都应主动与我国驻当地使领馆、经商处联系，汇报，取得支持；同时也要向他们了解项目所在国的政治形势和应当注意的事项。

　　其次，要加强安全防范意识，采取切实有效的安全保卫措施，并事先做好充分的安全防范预案。特别是对于常驻野外的工地，应在安全防范上给予足够的重视，要想方设法?他们增加安全保卫设施。

　　第三，在政局不稳或社会治安不好的国家，特别是在伊拉克、阿富汗等特殊地区，我国参与国际工程实施的企业应与业主、当地政府，警方加强联系与沟通，共同创建联合的安全防范措施。如有必要，应请当地政府派军警保卫，确保人生安全。

　　第四，在国际工程的投标报价中，要根据不同的国家和地区，增加风险系数，在工程造价中增列安全成本预算。在企业成本核算中，应考虑安全成本的合理支出，从资金上给予保证。

　　第五，在施工驻地，应尽量与当地民众搞好关系，努力避免发生矛盾，一旦有矛盾产生，应立即采取温和的方式化解矛盾。比如，在解雇当地工人的时候，适当给予较为优厚的补偿，同时也要避免语言刺激。

　　第六，为了确保人生安全，应强调组织纪律性。应建立严格的外出请假制度，即使可以外出，也不要单独行动。一些袭击往往是在人员离开工作区和生活区时发生的。第七，一旦发生恐怖事件，应以最快的速度向当地使领馆、向自己的直接领导汇报，要尽可能地讲明情况，争取时间，避免或减少人员伤亡。

　　国家主席胡锦涛6月11日在出访欧洲时强调：“恐怖主义是我们共同的敌人，中国政府不会因为中国公民受到人身伤害，就放弃打击恐怖主义方面的责任。同时，我们也要采取一切可以采取的措施，千方百计地保证中国公民的安全。”我们憎恨恐怖事件，我们深信正义终将战胜邪恶，我国企业决不会停止“走出去”的步伐。我们在承揽国际工程的同时，将对海外的中国人和工程项目采取更加具体、更加有力的安保措施，在完成工程项目的同时，确保人员安全，用我们的实际行动贯彻胡锦涛主席的讲话：“尽管我们中国有13亿人口，但我们珍惜每一个同胞的生命！决不能允许恐怖主义威胁中国公民的安全。”

　　作者：钱武云 （承包商会国际工程专家组组长）选摘《国际工程与劳务》2004年第7期

　　《国际工程与劳务》（月刊）简介国内刊号：CN11-5034/F，国际刊号：ISSN1672-2884，大16开本，内文64页。10元/期，全年120元。邮发代号：80-137。

　　《国际工程与劳务》创刊于1988年，由中华人民共和国商务部主管，中国对外承包工程商会主办。

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　　（信息来源：贸研院子站）