什么使坎昆会议无果而终

　　坎昆会议的失败并不让人惊讶，让人惊讶的是会议失败后，各谈判方提出的形形色色的关于坎昆会议失败的原因。例如，德国联邦政府将失败的原因归结为发达国家和发展中国家之间的“误解”；部分发达国家认为是发展中国家“只想索取，不想付出”所导致；发展中国家站在他们的立场上，指责发达国家“缺乏谈判的诚意”，宣称“没有结果比有一个坏结果要好得多”；而大多数支持发展中国家的非政府组织则认为会议的失败是一个积极的信号，它标志着全球贸易体系正在向一个公平的方向转变。众说纷纭之中，究竟谁才是真正导致 坎昆失败的罪魁祸首呢？一般来说，可以从以下三个层面进行分析：

　　一、直接原因：农业和新加坡议题谈判的破裂

　　毫无疑问，坎昆会议失败的直接原因是各成员国在农业和新加坡议题这两个问题上的严重立场分歧。目前这一点已经成为国际共识。

　　农业问题一直都是多边贸易体制试图回避而又无法回避的核心，也是坎昆会议上发达国家和发展中国家分歧和争论最为激烈的议题。其矛盾主要集中在农产品市场准入、取消出口补贴、减少对农业生产的补贴以实现公平竞争三个基本点上。这一问题已经僵持了40年之久。ＷＴＯ的统计说明，90％的农业补贴集中在美国、欧盟和日本等23个发达国家，其中日本最多，其次是美国和欧盟。

　　自从乌拉圭回合谈判历史性地将农业问题纳入到多边贸易体制的框架以来，ＷＴＯ总共召开了7次农业委员会特别会议，但这些会议只是停留在技术层面，没有取得任何实质性进展，使得农业争吵不得不留到了坎昆会议上。在会议期间，围绕农业问题，各成员国分成几大主要利益集团，分别是美国、欧盟、日本、21国集团、最不发达国家联盟。在会议过程中，各大集团都更注重表达自身的利益主张，而不是致力于寻求与其他集团的妥协。最终导致了谈判气氛的紧张和谈判的破裂。

　　而所谓的新加坡议题则是1996年新加坡部长会议期间所提出的贸易与投资、贸易与竞争政策、贸易便利化以及政府采购透明度的总称。对于其是否应该属于ＷＴＯ范畴，本身就是一个疑问。多数发展中国家认为，它根本不属于ＷＴＯ，欧盟和日本的积极鼓动只是为了转移各谈判方对农业问题的关注。而日本和欧盟等支持方则指出，新加坡议题对所有成员有益，包括发展中成员，将新加坡议题引入多哈回合的目标是为了使全球化的收益最大化。事实上，新加坡议题的命运更多地取决于农业等其他议题。在会议上，它更多的是被作为一种谈判交换或讨价还价的工具，即使在经济学家们看来，投资、竞争政策这样的问题是否应该纳入多边贸易体制也是值得怀疑的，至少对目前已经不堪重负的ＷＴＯ来说，时机也是远未成熟。

　　有趣的是，坎昆失败的直接导火索却正是新加坡议题谈判的破裂一一在会议的最后一天，“或许是已经厌倦了过去三天的无休止的争吵，在听完有关成员南辕北辙的陈述之后，大会主席墨西哥外长多少有点‘草率’地宣布终止会议。”中国对外经济贸易大学中国ＷＴＯ研究员屠新泉如此描述。

　　二、根本原因：ＷＴＯ的决策方式一一世贸组织本身的缺陷

　　和其他国际组织不同，ＷＴＯ是一个成员驱动的国际组织，体现在决策方式上就是协商一致、一致同意。这意味着每个成员在法律上都有平等地表达立场和决策的权利。从这一点上说，ＷＴＯ是彻底民主了。但坎昆会议失败的原因之一也正是一些成员利用这种民主来反对他们所认为的不民主。

　　在乌拉圭回合谈判开始时，当时的ＧＡＴＴ成员是23个；1995年ＷＴＯ正式运作的时候，成员国已经发展到113个；而在坎昆会议召开时候，成员数已经达到了146个。成员数量的庞大使得协调各成员的利益变得几乎不可能，也加大了坎昆会议失败的可能性。欧盟贸易委员拉米就曾指出，“世贸组织会议保留了过时的组织方式，会议的组织程序和规则已经远远不能承受显示谈判的重负了”。多边贸易体制的这种局限已经影响到了它的权威性和影响力，这也是近年来双边贸易和区域一体化发展迅速的原因之所在。

　　德国工业联合会贸易官员克劳迪娅？韦尔曼在不久前的研讨会上也表示，从政府角度看，应该注意坎昆会议程序上的缺陷。她认为召开这样一个部长级会议需要一个正式的日程，不能随便延长会议。坎昆会议失败的重要原因之一就是会议主席延长了会期，将需要重点讨论的、实质性的谈判议题压到后面，造成会议气氛紧张，结果只能不尽如人意；其次，议程不应该太多，太富有争议，否则部长们会倾向于拒绝这些议程。因为他们觉得是有一些人向他们提出了一些过分的要求。坎昆失败在很大程度上是由于需要作出决定的议题数量太多。

　　此外，ＷＴＯ所采取的一揽子协议的执行方式，自多哈回合以来一直存在只有少数成员才能参与的、将大部分的发展中国家排除在外“绿屋会议”等制度，也引起了发展中国家的强烈不满和抵触情绪。

　　三、发展中国家的全面参与：效率与公平的矛盾

　　坎昆会议最显著的特征无疑是发展中国家空前团结和强有力的声音。社科院世经所潘金娥就分析指出，“和过去发达国家支配整个多边贸易谈判不同的是，在此次多哈回合中，发展中国家开始积极参与谈判，打破了ＷＴＯ原有发达成员和发展中成员之间的不平衡格局。一直处在被动地位的发展中成员对ＷＴＯ规则及其不平等的形成机制越来越了解，逐步掌握了制胜的砝码，学会了讨价还价的本领。于是他们可以对不平等的规则提出抗议，并成功地组织了一些有利于本国的新规则的出台，如“新加坡议题”等”。

　　在本次会议上，21个发展中国家组成了一个联盟，另外非洲70多个国家也组成了一个联盟，这使得发展中国家在ＷＴＯ谈判中的力量骤升，发达国家的力量相对下降了。可以预见，今后发展中国家的这种斗争意识将会继续得到加强。虽然它降低了谈判效率，间接导致了坎昆的失败，但从另外一个角度来说，却是一个世界贸易体制向公平方向转变的积极的信号。

　　坎昆的失败曾经一度给世界多边贸易前景笼罩上厚厚的阴云，所幸的是，现在终于云开雾散了。正如美国联邦议员西格弗里得？海里阿斯所言，现在“终于所有ＷＴＯ成员国都认识到多边贸易的重要性而本着合作的精神重新回到谈判桌前。毕竟，一个互信、互利、公正、合理的多边贸易体系才是世界各国的根本利益之所在。”对于未来，拉米曾说，分析坎昆失败的原因很重要。如果只是一次意外，“我们可以骑上马继续朝前走”；如果是更深层演变的前兆，那我们则首先需要努力思考，否则“将再次从马背上摔下来或者走错方向。”从这个角度来说，我们要做的思考还有很多。作者：徐庭娅《中国经济导报》

　　（信息来源：贸研院子站）