配额先减后增 限制没意义？

　　检讨焦炭配额

　　本报记者　王凤君　实习记者　刘徽　北京报道

　　·编者按·

　　当配额成为稀缺资源，成为一些人靠关系谋利的工具；当焦炭生产企业和行业协会对国家发改委的政策怨气冲天，我们有必要检视：现有的配额分配方式合理吗？政府的配额政策是正确的吗？

　　发改委对焦炭出口形势的判断看来有点大意了。

　　7月26日中国商务部对外发布公告，下达第三批400万吨焦炭出口配额。据了解，今后商务部还将根据市场供求状况继续追加下发焦炭出口配额。

　　这批配额是在今年中国与欧盟因焦炭配额引发贸易问题之后，中国政府“为维持国际市场焦炭供应的稳定”而追加的。

　　此前，今年初中国政府曾表示，将焦炭出口配额由去年的1200万吨减至900万吨。而事实上第三批配额下发后，今年的出口配额已经达到1000多万吨，与去年大体相当。

　　“说实话，我们不同意政府的做法。”国内一焦炭生产商负责人认为欧盟的做法非常明显很“功利”，中国也没有必要“洗耳恭听”。因为，近几年欧盟一直把从中国进口的焦炭列为反倾销产品之列并要求中国加强控制铸造焦炭出口数量和价格，认为中国焦炭卖得太多，冲击了欧盟成员国的企业，造成众多人失业。

　　如今我国限制焦炭出口，却招致欧盟更强烈的反应。“这是很滑稽的一件事情，今天嫌多了要告你，明天嫌少了也要告你，还有道理可讲吗？”该人士明确表示，作为企业，他们对欧盟的这种做法很反感。

　　“像这种事，政府应该征求一下业内的意见。”山西一焦炭生产大户抱怨道，政府制定和改动配额并不征求行业内的意见，“完全是政府控制”。

　　欧盟是国际焦炭市场的大买家，2003年，欧盟从中国进口焦炭约440万吨，超过欧盟钢铁业焦炭年消耗量的1／3。

　　在这种情况下，中国压缩焦炭配额，对于急着“等米下锅”的欧盟来说，受到的打击自然不言而喻。

　　7月1日，新的《煤炭出口配额管理办法》第三章第十二条规定，如国际市场发生重大变化可以对已分配的配额进行调整。

　　曾面临倒闭断顿的欧洲钢铁业由此有了供血泵。消息一出，欧盟贸易委员帕斯卡尔·拉米就发表声明说，“协议的达成对欧盟的钢铁工业至关重要。对此，我们感到非常高兴。”

　　据了解，中国加入世贸组织时，对焦炭出口配额管理进行了备案处理，但并未承诺何时取消配额。

　　对欧盟配额“放行”以后，同样是中国焦炭出口大户的美国、日本、印度几乎同时向中国政府举起了抗议之手。

　　“如果我们当初不限制配额，当然也就不会发生这样的事了”，一生产商说。

　　中国五矿化工进出口商会主任梁若东指出，限制配额本身并没有太大意义。

　　首先，从国内看，国内的焦炭目前并没有真正出现短缺，2003年下半年至2004年4月的焦炭内需短缺，而非产业之间的资源配置不足，山西等地甚至出现大量库存。其二，中国目前的出口量并没有对国内需求造成太大影响。2000年到2003年我国焦炭出口数量基本维持在1300万吨，仅占全国焦炭产量的8％左右。第三，如果因为国内一时的市场波动就轻易改变对外贸易政策，有可能导致贸易关系丢失。

　　目前，我国焦炭产量占世界的45％左右，出口量占世界海运贸易量的80％，已成为世界焦炭第一生产大国和出口大国。梁认为，在世界经济逐步一体化的今天，中国作为最重要的经济大国之一，必须保证一定的稳定性和长期性。

　　北方焦炭联合体理事长华祖贵也认为，中国如果要减少配额，也应该给国际市场一个预警。

　　但发改委某相关人员在接受本报采访时强调，限制焦炭出口配额是“非常必要的”。

　　他认为，虽然中国在国际焦炭贸易上占有很大比重，但并不意味着就能完全掌握主动权，现在中国焦炭之所以能卖到200美元／吨，就是因为市场需求比较紧张。而两年前，因中国焦炭出口没有严格控制，卖到40－60美元／吨，使得欧美对中国焦炭出口进行反倾销。

　　“最根本的原因是要保护国内的有限资源。虽然我国煤炭资源贮量较为丰富，但炼焦煤非常有限。此外，焦炭生产的环境污染也非常严重，所以必需压缩国内焦炭产量。否则，中国将成为发达国家特别是钢铁业比较发达国家的焦炭廉价获取地和世界钢铁生产污染的转移地。”

　　该人士认为，限制配额总量“不论在当前还是长远都是正确的”。