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李坚
持证上岗正在成为我国许多行业的共识，教师有资格证、律师有律师证等，现在，一些地方村委会干部“上岗”也需要资格证书。据8月16日《华东新闻》报道，浙江省三门县在海游镇试行村干部任职资格认证制，凡被推荐、选拔为农村党组织、村委会干部者，均应经过一定程序的认证。而所谓的程序认证，就是采用“将考试分为二档，即初中以下文化程度
的采用面试方式，初中以上的为笔试。考试成绩占总分的60％，群众推荐票占40％。再根据成绩从高到低确定认证人选，并公示7天，再经镇党委研究确定，报县委组织部颁发认证证书。”
1998年颁布实施的《村民委员会组织法》第十一条明确规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”并在第十二条中指出：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。”从法规上看，法律并没有设定村委会成员“上岗”首先要取得党委或行政机关颁发的资格认证证书，而且对于行政权力这样的公权而言，法无规定不可行，是其行使全力的基本原则，鉴于此，对“地方村委会干部‘上岗’”前需“根据考试成绩，再经镇党委研究确定，报县委组织部颁发认证证书。”就有逾越法律规范之嫌。
其实，在实行了村民自治的中国农村，村民委员会并不是一级政府，也不是行政机关，国家政权止于乡镇，根本不存在村一级政权之说，更不存在村一级的“行政干部”，只有村民才对村级事务享有最高的主权。而竞选村委会成员先行认证制度，明显违背了村民自治的初衷和精神，涉嫌行政干预。并且这种做法还有可能给村委会选举的暗箱操作打下伏笔，有可能使基层政权机关利用所掌控的发放“上岗证书”权力，在选举程序上对不符合自身意愿的村委会委员候选人设置障碍，采用不给其颁发“上岗证书”办法，造成个别村民的被选举权遭到剥夺。因此，出台“村干部”资格认证证书制度，在一定程度上是一种由上级决定的选拔机制，其结果往往就会使村委会成员在实际工作中只对行政机关负责，而忽视村民的利益。
《村委会组织法》只字未提政府对人事方面的干预，该法甚至规定村民委员会的选举，由村民会议或者各村民小组推选产生村民的选举委员会主持。但目前很多县乡党政机关普遍通过各种方式、打着各种旗号间接干预选举。从选举的时机、候选人的产生、对选举的监督、选举结果的宣布和任命，无不有政府的影响。这些有违《村民委员会组织法》的做法值得警惕。
选择一种制度，就意味着必须接受这种制度所带来的任何结果，既然国家选择了村民自治制度，我们就必须接受村民通过合法程序所作出的选择，而不能再由党政管理部门另设标准对其先行设置过滤系统，对部分人加以限制。不否认目前确实有一部分乡村的村委会成员个人能力相对低下，组织村委会工作有一定的困难，但这可以通过组织对其培训等方式提高其管理水平，而不应采取发“证书”设定门槛的方式。有关部门应该有这样的自信，通过正当程序形成的大多数人的选择，往往是正确的；通过合法程序本身所体现出的民主，是值得党政机关尊重和支持的。同时，哪怕是党政机关出于为农民着想的角度出发，在事关法律原则的问题上，在民主的过程中，也都不能超越自己的权限与能力，否则后患无穷。
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