(中国产业发展论坛·第十四次会议) "热点行业"系列研讨活动·运输

　　交通运输有15年以上高速发展期

　　主办单位：国务院发展研究中心产业经济研究部 上海证券报

　　承办单位：中国产业发展跟踪研究项目

　　协办单位：申银万国证券研究所王德荣(中国交通运输协会常务副会长)

　　交通运输发展可分为五种类型：运输制约型、能力缓解型、初步适应型、基本适应型、适应型。我国交通运输发展的基本目标是到2010年交通运输实现初步适应，2020年实现基本适应。

　　根据上述设想，2001-2010年交通运输系统的总投资框算(按2000年不变价格)大致为4.5万亿元，约占同期GDP总和的3.5%。2011-2020年交通运输系统投资框算(按2000年不变价格)大致为8万亿元左右，约占同期GDP总和的3.0%左右。李兴华(交通部综合规划司副司长)

　　未来5年公路仍然以持续增长的轨迹发展，每年公路基础设施投入将达到3500亿元。

　　在公路建设投资中，中央财政投入大体在15%左右，地方各级政府和部门自筹的资金占45%左右，国内商业银行包括开发银行的贷款大体在35%到40%。另外，世界开发银行、亚洲开发银行等一些国家和政府的贷款，大体比重在5%左右。这是对整个公路建设投资领域而言的，对于高速公路资本金的比重相对低一些，贷款和融资的比重相对高一些。林仲洪(铁道部经济规划院副院长)

　　目前，铁路路网总量与我国人口、国土面积和经济发展水平不相称。运力紧张体现为经济发展比铁路规划的发展速度要快。今年上半年，铁路货运的增长幅度比较大，其中绝对增幅都创下历史新高。然而，上半年铁路整体能力还是比较吃紧的，对经济的瓶颈制约越来越明显。

　　我们预测，2010年旅客发送量为263亿人次，2020年达到445亿人次左右，年均增长6%；2010年全社会货物发送量195亿吨，2020年达250亿吨，年均增长3%。

　　中国交通运输协会常务副会长 王德荣：运输网络建设需要新机制大资金

　　近来，由于运输瓶颈问题，使运输业成了大家关注的焦点。怎么看待目前的交通运输情况，交通运输的发展趋势怎样，前景如何，我想就未来20年中国交通运输的发展走向，谈些看法。

　　一、我国交通运输发展的战略目标

　　交通运输发展可分为五种类型：运输制约型、能力缓解型、初步适应型、基本适应型、适应型。根据未来20年中国交通运输可能的发展进程，我国交通运输发展的基本目标是到2010年交通运输实现初步适应，2020年交通运输基本适应。目前，影响战略目标选择的因素主要包括：认识因素、资金因素、时间因素、技术装备因素、体制、机制因素、政策因素。在众多因素中，关键是资金因素，而这一因素又和政策因素、体制因素、时间因素密切相关。

　　二、实现战略目标所需资金分析

　　1、2001-2010年交通运输建设目标及投资。铁路通车里程2010年达到8.5万公里以上；客运专线和高速铁路达到4000公里；城市化地带的轨道交通线路达到1000公里左右。公路通车里程2010年达到220万公里左右，国道主干线系统全部建成。水运2010年沿海港口吞吐能力达到30亿吨，集装箱吞吐能力达到1亿TEU；三级以上航道达11000公里。民航机场达到200个左右；全国运输机队的飞机架数超过800架。管道运输：原油、成品油和天然气管道运输有一个较快发展。城市轻轨和地铁的通车里程达到1200公里以上。

　　根据上述设想，2001-2010年交通运输系统的总投资框算(按2000年不变价格)大致为4.5万亿元，约占同期GDP总和的3.5%。

　　2、2011-2020年交通运输建设目标及投资。铁路网基本建成，线路长度达到10万公里以上；高速铁路或客运专线里程达到1万公里左右；城市化地带的轨道交通线路达到4000公里左右。公路通车里程达到300万公里左右，高速公路里程达6-7万公里。水运沿海港口吞吐能力达到40亿吨左右，集装箱吞吐能力达到2亿TEU左右；内河三级以上航道达1.5万公里左右。民航机场达到300个左右；机队规模进一步扩大，结构更加合理。管道运输基本形成布局较为合理的原油、成品油和天然气管道运输系统，管道里程达到8万公里以上。城市内轨道交通运输系统初步建成，地铁和轻轨的线路里程达到2000公里左右；城市运输状况有根本性改善。

　　根据上述设想，2011-2020年交通运输系统投资框算(按2000年不变价格)大致为8万亿元左右，约占同期GDP总和的3.0%左右。

　　三、我国交通运输发展战略布局和建设重点

　　1、加强运输网络建设

　　(1)增加运输网络长度，提高运输网络密度。铁路新建3万公里以上，2020年达到10万公里以上；公路新建180万公里，2020年达到300万公里以上。

　　(2)加快西部地区交通运输网络建设，改善运网布局。2000年至2020年西部地区铁路通车里程力争由2.6万公里增加到4万公里以上，公路通车里程由50.3万公里增加到100万公里左右，干、支线机场由60个增加到100个以上，油气管道长度也要有大的增加。

　　(3)加强地区间运输大通道的建设。包括：进出关(山海关)大通道、南北沿海大通道、京沪大通道、京广大通道、东西陆桥大通道、长江大通道、沪昆大通道、西北大通道、西南大通道和煤炭外运通道。

　　(4)加强与周边国家运输网络建设。建设的重点是：加强联接东北亚地区、中亚地区、西亚地区、南亚地区、东南亚地区运输网络的建设。

　　(5)加强洲际交通运输网络的布局与建设。除了加强陆桥运输建设，保证亚欧陆上运输外，重点是加强国际港口、机场和船队、机队的建设，以保证中国与各大洲间畅通的客货运输往来。

　　(6)加强交通运输枢纽的布局与建设。国际性运输枢纽，如：上海、宁波、天津、青岛、大连、广州、深圳等；国内全国意义的运输枢纽，如：北京、沈阳、郑州、徐州、南京、重庆、西安、乌鲁木齐等。

　　2、加强交通运输系统建设

　　由于不同的旅客群体和不同的货类对运输服务内容和质量要求不一，需要不同的客货运输设施、运输工具和运输组织方法为其提供各具特色的服务。

　　(1)国内旅客运输系统建设。加强城市间客运系统建设，加强铁路快速客运专线的建设，2020年建成四纵四横快速客运专线1.2万公里。加快机场建设，力争50万人口以上城市都拥有机场。加快高速公路客运设施建设，保证相邻城市间有快运班车通达。加强城乡(或城镇)间旅客运输系统建设。加强城市化地带公用客运系统、轨道客运系统和公共汽车客运系统的建设。加强城市客运系统，主要是加快城市轨道和公共汽车客运系统的建设。

　　(2)国际旅客运输系统。主要是与周边国家和地区的客运系统建设，国际远程客运系统建设。

　　(3)货物运输系统建设。一是集装箱运输系统建设。在外贸集装箱运输系统建设方面，要加强国际集装箱港口建设，主要是加快珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区国际集装箱港口建设。加快国际集装箱船队的建设。积极推进集装箱陆桥联运系统建设。要发展以集装箱枢纽港为中心的海上支线运输和内河支线运输系统，搞好海河联运和国际集装箱江海直达系统建设。加强国际集装箱集疏运系统建设。在内贸集装箱运输系统建设方面，要大力发展集装箱多式联运，发展铁路集装箱运输，发展水路集装箱运输；二是加强大宗散装货物运输系统建设。要完善煤炭运输、铁矿石运输、石油运输、粮食运输等系统建设；三是加强件杂货运输系统建设。要加强铁路、公路货场和水运多用途码头的建设，加强长大货运、笨重设备的铁路、公路专用车辆和多用途船队的建设；四是加强特种货物运输系统建设；五是加快货邮快递运输系统建设。

　　四、加速运输企业战略性结构调整，积极推进交通运输业现代化

　　通过深化改革，通过市场机制和政府的引导，对中国现有的运输企业进行改组、改制、改造，通过重组、联合、兼并等多种方式，在中国建立起一个能力足够的、高服务质量的、地域分布相适应的、专业化分工合理的、大中小比例协调的竞争有序的运输企业群体。

　　根据中国交通运输发展的状况，未来20年中国经济社会发展的总进程，以及国际运输现代化经验，设想中国东、中部地区，在2020年率先基本实现现代化，西部地区交通运输现代化水平有较大提高。再经过一段时间的建设，在2050年前，中国的交通运输系统基本实现现代化。

　　铁道部经济规划院副院长 林仲洪： 铁路路网与我国经济发展明显不相称

　　1、我国铁路运输现状

　　到2003年我国铁路里程已达到7.3万公里，复线里程2.4万公里，电气化里程1.8万公里，前者主要在东部地区，后者主要在西部地区。与世界其他国家相比，我国铁路网里程处于第三位。

　　此外，自1997年以来经过5次大提速，目前铁路提速里程已经达到6500公里，如果按时速160公里以上计算，大概有7000多公里的提速里程，有一些提速已经达到了时速200公里，已进入世界提速的先进水平，明年还要进行第六次大提速，到那时铁路网提速里程可以达到2万公里左右。

　　2、存在的主要问题

　　目前，我国铁路网总量与我国人口、国土面积和经济发展水平不相称。从几个国家比较来看，按国土面积比较，中国每万平方公里铁路比美国和印度都少；即使按面积和人口比较，中国跟印度相比也还相差很远。

　　目前，我国铁路最主要的问题就是运力非常紧张，一是六大干线的运力已全面饱和，二是有些西南地区和东部地区的交通，常年不怎么畅通，且标准也比较低。几大干线运输应该说是达到世界第一的水平，但与国外相比，我们在里程和技术水平等方面还存在很大差距，但我们的劳动生产率和劳动产出在世界上还处于领先水平。

　　此外，目前运力紧张体现为经济发展比铁路规划的发展速度要快。从去年开始，铁路每天平均的请求车是16万，到现在日请求车已达30多万。还有一个季节性运输紧张问题非常突出，每年，不管是物资运输还是旅客运输，季节性不一样，运输紧张问题也不一样。

　　3、铁路运输形势分析

　　今年上半年铁路整体能力比较吃紧，交通、铁路对经济的瓶颈制约越来越显现。上半年，铁路货运的增长幅度比较大，其中绝对增幅创下历史新高。整个客运也创十年以来的新高，尤其直通旅客运输创造了同期最高纪录，估计下半年的状况与上半年相同。

　　4、铁路运输形势展望

　　我们预测，2010年旅客发送量为263亿人次，2020年达到445亿人次左右，年均增长6%，2010年全社会货物发送量195亿吨，2020年达250亿吨，年均增长3%。

　　交通部综合规划司副司长 李兴华：高速公路建设发展迅速 未来5年年投资3500亿 2010年可能出现拐点

　　一、我国高速公路发展现状

　　截至去年底，我国高速公路总量已经接近3万公里，今年和明年还有大约6000公里左右的公路投入使用，估计2005年可以增加到将近3.5万公里，在十一五结束之后，全国的高速公路总量有可能达到5万公里。估计2010年左右，发展曲线将会逐步下降，会出现一个拐点。而2010年每年建成的高速公路总量不会比十一五多，反而会低一些。

　　目前，我国拥有的高速公路主要分布在1990年制定的干线网或者骨架网的概念上，定义为国道骨干线。这个规划包括五纵、七横、12条通道，主要是把首都和省会以及城市，重要的交通枢纽和经济中心连接起来。其中有83%的路段已经投入使用。尽管我国拥有了将近3万公里的高速公路，列全世界第二位，在发展中国家中居第一位，但从网络结构、网络布局和空间分布的程度上看，我们还有不少深层次问题没有解决。

　　二、新一轮国家高速公路网络规划

　　基于对我国高速公路现实和未来发展方向存在问题的诸多分析，我们已经完成了新一轮国家高速公路网络的布局规划。按照以北京为中心，向外放射和大体上南北东西走向这种网格状的形式，我们把他归纳为：七射、九纵、十八横。具体如下：第一，这个网络的连通和覆盖能力要解决目前人口在20万以上的所有城市；第二，通过这个规划能够建立省际、城际、国际的高速公路网络通道；第三，在区域经济比较发达的地区，能够形成比较完善的城际快速运输网络；第四，从体现效率和公平的角度出发，贯彻落实五个统筹，在东北老工业基地发展运输网络；第五，从国家战略角度考虑，加强与东盟、西亚国家的公路网络联接。

　　如果保持目前的投资政策、融资政策，我们估计在2020年这个网络可能基本完成。但是，如果有一些政策调整的话，这个网络可能在2030年会按照标准完成。除了国际级的公路网络之外，地方也在建地方干线和网络。这个网络未来完成以后，它可能产生的影响、发挥的作用和形成的效果将是怎样的呢?首先在覆盖能力方面，全国人口当中，将有10多亿人获得国家高速公路网络的直接服务，东部地区将有90%的人口，中部83%的人口和西部70%的人口享受到高速公路的服务。其次，覆盖地区GDP占全国85%，国家高速公路网络不是完美的，但能够把全国主要的地区覆盖到，它的作用应该是基本能够完成的。

　　三、投融资规划

　　未来5年公路仍然以持续增长的轨迹发展，每年公路基础设施投入将达到3500亿元。到十一五会有适当下降。在公路建设投资中，中央财政投入大体在15%左右，地方各级政府和部门自筹的资金占45%左右，国内商业银行包括开发银行的贷款大体在35%到40%。另外，我们在公路建设领域还引进了世界开发银行、亚洲开发银行等一些国家和政府的贷款，大体比重在5%左右。这个结构是对整个公路建设投资领域而言的，对于高速公路资本金的比重相对低一些，满足国家35%最低资本金就可以了，高速公路贷款和融资的比重相对高一些。客货运量预测表预测指标2000年实际2001年实际2010年预测 2020年预测总货运量(亿吨)135.8 140.1 180 240货物周转量(亿吨公里)44452.047590.9 65000 84000总客运量(亿人)147.86 153.41 230 330旅客周转量(亿人公里)12261.113155.1 20000 26000各种运输方式运量比重表项目 年份 铁路 公路 内河 沿海 民航 管道客运量1980 27.0%65.2% 7.4% 0.3% 0.1

　　%1990 12.4% 83.9% 3.2% 0.3% 0.2

　　%2001 6.9% 91.5% 0.8% 0.4% 0.5%旅客周转量 1980 60.6% 32.0% 4.5%1.1%1.7

　　%1990 46.4% 46.6% 2.2% 0.7% 4.1

　　%2001 36.3% 54.8% 0.4% 0.2% 8.3%货运量 1980 20.5% 70.5% 5.8%1.3%0.0% 1.9

　　%1990 15.7% 75.3% 6.0% 1.4% 0.0% 1.6

　　%2001 14.0% 76.9% 5.3% 2.4% 0.0% 5.8%货物周量 1980 67.4% 9.0%6.7%11.1% 0.0% 5.8

　　%1990 58.8% 18.6% 6.2% 12.9% 0.0% 3.5

　　%2001 54.6% 23.7% 5.8% 13.4% 0.2% 2.4%上海证券报