福建投资体制改革方案初步确定

　　传统垄断行业将成民企投资新增长点

　　本报讯福建省企业投资项目将由审批制改为备案制，大型企业集团的投资决策权将扩大，国有经济要从传统制造业彻底退出。福建省发改委日前向媒体透露，福建省投资体制改革方案总体框架已初步确定。福建省近期还将出台相应的配套文件。

　　由项目审批制改为备案制

　　今后对企业不使用政府资金的投资项目，政府仅对少数重大项目和限制类项目是否关系经济安全、影响资源环境、涉及整体布局等公共性问题进行核准，其他项目无论规模大小，均由审批制改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。

　　企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交项目申请报告，不再经过项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

　　特大型企业集团可先编制中长期发展建设规划，经福建省政府或省政府投资主管部门批准后，属《福建省政府核准项目目录》内的项目，不再报政府核准，由企业集团向项目所在地的地方政府投资主管部门实行备案。

　　公用事业领域：鼓励民资进入

　　积极推动基础设施和公用事业投资改革，让民间投资成为公共投资的重要补充。福建省近期要推进城市污水、垃圾处理产业化政策的实施；改革城市公用事业管理体制，对城市环卫、公交、园林绿化、自来水、污水处理、垃圾处理等事业性单位进行企业化改制，鼓励社会各类投资主体进入；对已建成的路桥、自来水等基础设施和公共产品等领域放开经营权，促进项目融资。积极鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与供电、供水、供气、污水和垃圾处理等市政公用事业投资，同时也鼓励民间投资参与高速公路、桥梁、机场、港口等经营性基础设施项目建设。

　　在经营性社会事业领域，应全面开放市场准入，使民间资本成为投资的重要渠道。鼓励民间资本投资于教育事业。目前政府除了继续鼓励投资幼儿教育、职业技术教育、高等教育、高校二级学院和学生公寓、食堂等教育后勤设施领域外，也应适当鼓励民间投资举办一级本科院校和高中阶段教育。大力发展民办医院，近期可从专科医院进行试点，鼓励民间投资兴办盈利性医疗机构。鼓励民间资本投资于文化娱乐、体育场馆、广播电视、报纸杂志等文体网络建设。

　　两类产业领域：民资成为主力

　　在大型工业尤其是优势产业领域，政府要把资金转化为资本，通过股份制改革，转让国有股权或降低国有持股比例，让民间资本成为生产性投资的主力军。在一般盈利性的传统制造业，国有经济更应彻底退出，让位于民间投资；而在电子信息，机械装备、石油化工、船舶业、汽车业等福建省优势特色产业，要最大限度地让民间资本顺利进入。

　　在高新技术产业领域，政府国有投资主要承担示范引导作用，而民间投资则应是承担投资主体的生力军。国有投资集中投资于尖端技术以及基础研究领域，而应用研究和成果的产业化领域应主要由民营科技企业来承担，国有与民间投资形成相互交错、相互渗透的分工协作关系。目前应重点鼓励民间资本进入软件业、网络信息服务业、生物技术和新材料应用产品开发等领域。同时建设好特色工业园区、开发园区，作为民间投资的载体和平台。

　　传统垄断行业：将有限度开放

　　在新型服务业领域，要适当降低准入门槛，允许民间资本以联合形式进入。金融保险业、有线和无线通讯网络建设、邮政网点建设、旅游设施和景点建设、铁路、民航等以国有投资为主体、传统的垄断行业等领域，政府有关部门要加紧制定有关政策，实行有限度有选择地开放，先试点再推广，确保民间投资能够有序地进入这些领域，并对其依法规范管理，使之成为民间投资新的增长点。（海都）

　　（金陵／编制）（来源：金羊网）