中国与东盟的经贸关系与广西的对策

　　进入90年代以来，中国与东盟之间的经贸关系发展十分迅速，2001年在10＋3会议上，中国领导人和东盟领导人达成在10年之内建成中国－东盟自由贸易区，2002年11月中国与东盟签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，为中国-东盟自由贸易区确定了总体基本框架，并在会后启动了建立中国-东盟自由贸易区的谈判。这就进一步的推动了中国与东盟之间经贸关系的发展。特别是2003年10月8日第七次10＋3领导人会议，中国总理温家宝出席会议，与东盟签署和发表了一系列的文件，给中国与东盟关系做出了新定位。标志着中国－东盟 关系迈上了新台阶，进入新的快速发展阶段。

　　一、中国与东盟的经贸关系

　　（一）中国与东盟的贸易

　　1、进出口贸易快速发展

　　近年，中国、东盟经贸关系发展非常迅速。从1991年到2001年的10年间，中国与东盟的进出口贸易额年均递增20.4％，超过中国与其它国家的增长速度，也高于中国总体进出口的增长速度。

　　贸易额也从1991年的79亿美元增长到416亿美元。特别是在2002年，中国与东盟签订在2010年建成中国－东盟自由贸易区的协议后，双方的进出口贸易当年突破500亿美元，达到548亿美元，同比增长32％，远远高于中日贸易增长的16.2％、中韩的22.8％、中美的20.8％。2003年进出口达到782.5亿美元，同比增长42.8％，高于中国与日本、美国等主要贸易伙伴的增长速度。特别使得一提的是在中国与东盟进出口贸易迅速发展的同时，中国从东盟各国进口的的增长速度大大超过中国对东盟的出口，这将对东盟经济的发展起到推动作用。2002年中国从东盟的进口额达到312亿美元，同比增长34.4％，2003年，中国从东盟的进口额为473.3亿美元，同比增长51.7%，为中国从主要贸易伙伴国进口同比增长幅度最高的国家。

　　在中国与东盟进出口贸易额迅速增长的形势下，2003年11月的10+3会议上，中国总理温家宝提出了“深化经贸关系，促进共同发展。”“在2005年前实现年贸易额突破一千亿美元的目标”。中国将与东盟各国通力合作，加快10+1的谈判的进程，尽早建成中国-东盟自由贸易区，扩大与东盟各国的合作领域，如金融、服务、投资、农业、信息产业等领域。这将使中国、东盟经贸关系得到新的发展，中国与东盟的经济合作将全面的展开。2004年1－5月中国与东盟的进出口达到386亿美元，同比增长37.5％，预计全年将达到900亿美元。

　　2、产品结构不断发生变化

　　90年代初期，东盟出口中国的前五大类商品是石油和燃料、木材、植物油脂、计算机/机械和电器设备。这五类产品占东盟对中国出口总额的75.7%。

　　到1999年，各类商品金额的先后顺序发生改变，东盟对中国出口金额最多的产品从资源类商品转向制造业产品。计算机/机械和电器设备占东盟对中国出口的比重从12.4%上升到38.2%。此外，东盟对中国的出口商品呈现多样化，当年头五大类出口商品仅占东盟对中国出口总额的60.3%。

　　东盟从中国的进口商品也呈现着明显的多样化。1993年，东盟从中国进口的前五类商品是电器设备、计算机/机械、燃油、棉花和烟草。它们在东盟从中国进口总额中所占比重接近40%。到1999年，电器设备和计算机/机械继续位居前列，但它们的比重由11.1％增加到26.6％。

　　中国对东盟出口的机电产品以通用机械、电器为主，其中的机械和电子设备大部分是通用或特殊用途。另一方面，从东盟进口的机电产品中很大一部分是电子元器件类产品。例如，2000年中国从马来西亚进口的28.8亿美元的机电产品中，一半以上是显像管、晶体管和集成电路。在中国从菲律宾、新加坡和泰国进口的机电产品中，晶体管、集成电路及其他电子元器件也占有较高的比重。

　　过去十年中，最强劲的增长来自制造业产品的贸易，计算机/机械和电器设备的增长幅度最大。这些产品在中国和东盟既是主要的出口也是主要的进口产品，这显示了由产品分工和规模经济带来的产业内贸易的重要性。

　　同样值得关注的是在过去这些年当中，与贸易相关的投资的比例在增加。应该注意的是，大部分制造业产品明显受到地区产业转移和跨国公司战略布局的影响，例如东盟出口的电子元件大多是外资企业产品。中国的很多FDI也是跨国公司投入的。鉴于中国总体外贸中与FDI有关的贸易所占比例很高，而且这种联系在将来会更密切。因此认为这将会对中国与东盟未来的双边贸易产生重大影响。

　　3、占中国对外贸易的比重稳步上升

　　近年在我国与东盟进出口快速增长的同时，中国与东盟进出口总额所占中国对外贸易的比重也在稳定的增长。1999年中国与东盟进出口的贸易额占中国进出口总额的比重为7.4％，2003年则增长到9.1％。

　　从出口所占的比重分析来看，从2000年以来，基本保持在7％左右，2002年为最高为7.23％；而进口所占的比重与进出口和出口向比较来看则出现较快的增长，特别是2001年到2003年，基本每年保持增长1％的速度。　（二）东盟对中国直接投资

　　1、东盟对华直接投资现状

　　东盟国家对我国投资开始于20世纪80年代，开始投资规模很小，进入90年代以后对华直接投资出现快速增长。从1991年到1998年期间，东盟对我国的直接投资实际使用金额一直处于增长的状态，1991年东盟对我国的实际投资金额仅为0.9亿美元，到1998年对我国的实际投资金额增加到42.2亿美元，1999、2000年实际使用金额有所下降，分别为32.9、28.4亿美元，主要是由于东盟经济尚处于恢复时期，无力扩大对外投资。从1991年到2000年，东盟各国对我国的直接投资年均增长率为28％，截至到2002年底，东盟国家对华直接投资项目累计19731个，协议金额581亿美元，实际投资294.3亿美元，占我国实际利用外资总额的6.6％。

　　2、东盟对华投资的特点

　　（1）投资领域扩大

　　东盟对华投资从最初的以中小企业的加工工业为主，多数分布在东南沿海地区，扩大到基础产业、基础设施、高新技术产业，投资地区由沿海地区向内地扩展，并向西部迅速扩大。

　　（2）大项目较少

　　东盟国家对华投资多为劳动密集型加工企业，投资额在300万美元以下的项目占其对华投资的70％。最大的项目应该是广西玉柴。

　　（3）投资来源集中

　　东盟国家的投资主要来源是新加坡、马来西亚、泰国、印尼和菲律宾等东盟老五国，其他国家投资极少。上述5国对华投资的项目数、合同金额和实际投资额占对华投资的比重分别达到96.4％、98.45％、99.3％。

　　3、东盟对中国投资趋势

　　随着中国与东盟政治、经济关系的进一步加强，东盟对华投资会继续保持稳定的增长速度。预计，到2005年，东盟对华投资在40亿美元左右。

　　并将出现以下趋势：

　　（1）对西部的投资将会增加

　　受中国－东盟自由贸易区进程和我国西部开发战略的影响，东盟对华投资的地域将从东南沿海向内陆的西部地区发展，特别是劳动密集型、资源密集型和当地市场依赖强的行业将有较大幅度的增长。

　　（2）投资的产业将从制造业向服务行业扩大

　　东盟在华投资初期，主要是以“三来一补”、加工贸易以及劳动密集型加工业，到了90年代有主要是制造业，这些制造业多为“两头在外”的生产加工项目。近年来，向第一产业和服务业投资开始增多。特别是随着中国－东盟自由贸易区服务业谈判进程的加快和完成，预计东盟对华投资的服务业将会增长很快。如旅游、运输、金融以及高新农业等等。

　　（三）中国－东盟自由贸易区的建设推动经贸关系的发展

　　2002年，中国与东盟签订在2010年建成中国－东盟自由贸易区的协议后，有力的推动了中国与东盟经贸关系的发展。进出口贸易当年突破500亿美元，达到548亿美元，同比增长32％，远远高于中日贸易增长的16.2％、中韩的22.8％、中美的20.8％。2003年进出口达到782.5亿美元，同比增长42.8％，高于中国与日本、美国等主要贸易伙伴的增长速度。我有理由相信随着中国－东盟自由贸易区进程的推进，双方的经贸关系发展也会出现快速发展的态势。

　　二、广西的对策

　　广西与东盟经贸关系非常密切。在进出口贸易方面，东盟是广西最大的贸易伙伴 ，2002年与东盟的进出口总额达到6.28亿美元，占广西进出口总额的25.8％。2003年与东盟进出口总额为8.26亿美元，占广西进出口的比重为21.7％。东盟国家不仅是广西重要的贸易伙伴，也是广西利用外资的重要来源。现在东盟有9个国家〔除文莱外〕在广西投资有三百多家（314家三资企业），广西实际利用东盟资金达到6.5亿美元。可以说，中国、东盟关系的发展和中国－东盟自由贸易区建立对广西来说是一个良好的发展机遇。因此，应该采取对策、措施，利用这个难得的发展机遇，全面提升广西经济发展的水平。

　　（一）调整产业结构，提高广西的竞争力

　　根据广西与东盟进出口商品以及产业现状，用优势产业比较指数及显性比较优势指数计算结果，广西在机电产品、矿物制品和运输机械等具有较强或极强的竞争力；在木制品、活动物类等根本没有竞争力。因此，广西在调整产业结构时，要根据产业的实际现状，并结合10+1的进程，通盘规划，在保持优势产业做大做强的同时，努力培育新的优势产业和产品。

　　1、工业产业结构

　　工业结构的调整及优化升级是广西经济发展的关键，也是广西对外贸易商品是否在东盟市场及世界市场具有竞争力的基础。因此，确定的产业既要有比较优势竞争力，又要具有发展潜力和较高的技术含量，代表着产业发展的方向。基于这样的考虑，我们确定如下重点发展产业：

　　（1）有色金属产业

　　广西拥有丰富的有色金属资源，是全国著名的有色金属基地，其中有10多个品种的市场占有率在全国名列前茅。而且，有色金属工业又是国家西部大开发政策重点支持的产业。

　　（2）汽车产业

　　广西的汽车具备较好的基础和优势，产出、效益均列全区工业行业之首，经济效益综合指数在全国也位居前列。五菱汽车产销量排全国第七位，占国内微型汽车市场的20％。

　　（3）食品加工业

　　广西地处南亚热带，具有发展食品加工业的优越条件。因此，要结合广西的特色资源优势，以南亚热带果蔬和海产品为原料，并利用东盟国家的一些资源，重点发展具有较好基础、发展前景广阔的食品加工业。

　　（4）医药产业

　　广西的中草药资源十分丰富，据统计，品种数居全国第二位。现有药品品种共计2000多种，其中中草药制剂有870种。广西中草药出口东南亚也有悠久的历史，很受欢迎。近年来，随着世界回归自然热的兴起，草药再度成为各国发展的重点产业。预计中药工业的前景是十分广阔的。

　　（5）高新技术产业

　　发展高新技术产业是促进广西工业产业结构升级，培育新的经济增长点的关键，也是实现广西经济快速发展的重要途径。要重点发展信息技术、生物技术、新材料技术、海洋技术和环保技术等产业的研究和开发，使之逐步成为广西工业经济新的增长点。

　　2、农业产业调整

　　（1）调整产业结构

　　针对中国－东盟自由贸易区的建设和广西在实施早期收获计划过程中农业产业遇到的挑战，要加快对农业产业结构进行调整，特别是对水果种植结构进行适度调整；要大力发展蔬菜、花卉、茶叶、香料植物、禽畜产品、海水产品等竞争力较强的农产品；适度控制和缩小龙眼等亚热带水果的种植规模；适度发展柑橙类优势果业。同时，重视发展禽畜业和海水产业，发挥广西在这方面的优势。

　　（2）提高广西农产品竞争力

　　应对东盟进口产品的冲击，最根本的方法是提高广西农产品的竞争力。为此，建议自治区政府在以下几方面采取措施：

　　首先，重视农业技术进步对提高广西农产品竞争力的作用。加大农业科技推广的力度，建立农业技术推广服务体系；加快新品种、新技术的引进与消化吸收，推行良种的培育与种植；加强对农业的科学管理，实行科学种田；加强农村基础设施建设，降低农产品的成本。其次，制定政策措施，鼓励企业加大对农业产业的投入，推进农业产业化经营。鼓励企业采取“公司＋农产品基地＋农户”等多种经营模式，尽快将农村一家一户的经营方式通过各种形式组织起来，提高农业抵御风险的能力。政府在政策上给予充分的支持，如减免各种不合理的税费等。

　　再次，提升农产品技术含量，增加产品附加值。农业的根本出路在于农产品的深加工，提高农产品的附加值。广西农业产业竞争力不强，其中一个重要原因就是没有对农产品进行深加工。要鼓励吸引国内外企业到广西建立农产品加工基地，延长农业产业链条，提高农产品附加值，对到广西建立农产品加工的企业，政府也应在政策上给予充分的支持。

　　第四、加大对早期收获优势产业和潜在优势产业的扶持力度

　　广西早期收获优势产业（桃、李、大果扬梅、枣、板栗、白果等）具有一定的竞争力，自治区政府要高度重视早期收获优势产业和潜在优势产业对增加农民收入的影响。在政策、资金上要给予有效的扶持，如改良品种资助、加大优势产品出口市场开拓的力度、降低不合理的各种税费等，进一步增强优势产业和潜在竞争优势的产业的竞争优势。

　　（3）加强进口管理，应对进口冲击

　　为了避免早期收获计划的实施给广西农业以及经济发展造成不利影响，加强农产品进口管理势在必行。

　　首先，运用进出口预警机制，对进口农产品实施监测，使政府随时掌握农产品的进口情况，为政府及时采取应对措施提供准确数据。

　　其次，进口农产品中，对广西农业产业有威胁的产品要实施重点监控，及时准确地对进口农产品的价格、数量进行预报，同时确定农产品预警临界点，一旦某类农产品进口大幅度增加，达到临界点并对广西农业造成损害时，一方面要将有关情况上报自治区政府和国家有关主管部门；另一方面，要启动临时控制产品进口机制，减少或停止进口该类农产品。

　　再次，对可能威胁广西农业产业的进口产品实施非关税壁垒。尽快向国家有关管理部门提出要求，制定新的农产品质量标准和检验检疫标准，有针对性的控制对广西农产品有威胁的进口产品，在WTO允许的范围内保护广西农业。

　　（二）借助“中国－东盟博览会”的平台构建广西的信息中心

　　广西要想在中国－东盟自由贸易区的进程中抓住机遇，就必须建立起信息服务体系，全面了解东盟各国的市场、投资环境等各方面信息，并为中国的企业提供东盟信息，为东盟企业提供中国信息。而“中国－东盟博览会”正好为构建信息中心提供了平台。2003年11月的10+3会议上，中国建议从2004年起每年在广西南宁举办一次中国-东盟博览会。这实际上是为双方商界构建起交易的平台。中国-东盟博览会是自中国-东盟自由贸易区达成协议以来第一个以中国、东盟贯名的、为商界构建的交易平台。中国-东盟博览会应该是一个综合性质的，与其它的各种各样的商品交易会、投资洽谈会、旅游节等将会有很大的不同，既要有商品交易展示、投资洽谈，又要有各种论坛、宣传等等。广西正好可以利用这个机会收集各种信息，把广西建成中国连接东盟的信息中心。

　　（三）联系西南各省加强与东盟互动，将广西建成中国、东盟的桥头堡

　　近年来，西南六省区市与东盟的经贸关系与全国一样，对东盟的进出口也有较快的增长。2003年，西南六省区市与东盟的进出口贸易额创历史新高，达到30.58亿美元，其中出口达到22.6亿美元，进口为7.99亿美元。

　　广西地处中国与东盟的接合部，又具有联系西南省市的特点，并通过西南各省联系全国。因此，广西应该将二者联系起来的作用，将广西建成将中国、东盟的桥头堡。

　　（四）利用广西的区位优势，将广西建成物流中心

　　随着大通道建设的不断推进，建设广西物流中心的工作已经提升到关系到广西未来发展的重要位置上来。广西具有沿海、沿边、沿江三位一体的特殊地理区位优势。面向东南亚，背靠大西南，南临北部湾，东接粤港澳，处于东南沿海经济圈、大西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是西南地区乃至中国与东盟和世界贸易的重要门户。在中国－东盟自由贸易区推进的过程中，应充分利用这些有利因素，加快步伐将广西建成货物贸易的集散地和农产品的加工基地。使广西成为中国－东盟自由贸易区的物流中心。

　　建立物流体系的指导思想：依托大通道的交通网络，以市场为导向，确立现代物流理念，培育物流企业和物流需求市场。

　　建立物流体系的目标：根据中国－东盟自由贸易区战略发展的要求，重点进行物流基础设施、物流服务体系和物流技术推进体系的建设，努力把广西建设成西南地区的物流中心和面向东南亚乃至世界的物流中心。

　　作者：李光辉 研究员（商务部研究院）

　　（信息来源：贸研院子站）