宁杭城市带能为长三角镶上“金边”吗

　　本报记者 范俊

　　南京市建委研究室主任陆玉龙推出一份《长三角呼唤宁杭城市带崛起》的研究报告

　　长三角要由上海“一枝独秀”转变为沪宁杭“三足鼎立”，才具有更大的辐射功能，才能为“泛长三角”城市群的建立和发展奠定基础

　　长三角应把发展现代服务业作为城市化的内在驱动力。宁杭线城市特别是中小城市，应开创“教育兴城”、“旅游兴城”、“商贸兴城”等新型城市化道路

　　城市带发展交通是基础

　　“目前，宁杭高速公路正在修建中，浙江段已经完工，江苏段10月份左右完工。通车后从南京去杭州的时间将从原来的6—7个小时减少到2.5—3个小时。该高速公路的开通，将成为第6城市群中宁杭城市带崛起的重要契机。”

　　南京市建委研究室主任陆玉龙在电话中告诉记者。此前，他刚刚将一份关于《长三角呼唤宁杭城市带崛起》的研究报告交给了记者。

　　对于宁杭城市带，陆玉龙解释说，长三角城市群的基本态势是上海为主、宁杭为辅。而连接沪宁杭三大城市，形成的沪宁、沪杭、宁杭三大城市发展轴，就像三角形的三条边。目前，沪宁、沪杭“两条边”较强，沿线交通基础设施已经完善，城市化和现代化水平较高；宁杭“一条边”则较弱，沿线交通基础设施相对落后，城市化明显滞后于工业化，城市规模小、密度低，尤其是大中城市密度低。

　　而造成宁杭城市带落后的主要原因就是交通。据了解，从上海至杭州，无论火车还是汽车都只有2-3个小时的路程，上海到南京也是如此。相比之下，宁杭之间的交通就显得欠发达了。

　　又有专家指出，长三角城市群还担负着拉动长江流域中西部地区经济社会发展的重要功能，正是由于宁杭线城市带的发展相对迟缓，削弱了这一功能的发挥，只有加快宁杭城市带发展，才能提升长三角西部区域的经济强度，增强其对中西部地区尤其是皖赣地区的辐射功能。

　　这样，我们就能理解陆玉龙为何认为“宁杭高速公路的建成，将成为宁杭城市带发展的重要支撑”了。他进一步告诉记者，建立以城市间大流量快速通道为重点的现代化交通体系，是宁杭城市带发展的先决条件。目前，长三角城际轨道交通建设已列入2004年1月国务院常务会议原则通过的《中长期铁路网规划》，宁杭城际轨道交通也已有了初步规划。民间资金充裕、商业化运作程度较高作为苏浙的最大优势，可以联合多元化投资主体，运用市场机制和股份公司形式，率先建设宁杭城际轨道交通，为宁杭城市带崛起创造更强大的内在动力。

　　他同时指出，杭州萧山、南京禄口两大国际航空港之间的合作也要加强，在航班、机型配备和航线布局方面做到合理分工，避免重复，实现资源共享最大化。

　　大中小城市协调发展

　　报告指出，沪宁、沪杭线受土地资源的约束日趋明显，城市发展和产业布局空间有限，而宁杭纵跨苏浙两个经济大省，通江达海，空间广阔，经济科技文化实力雄厚，生态资源丰富，可持续发展潜力巨大。

　　陆玉龙认为，长三角的发展趋势应该走向“泛长三角”，但是目前，上海的核心影响力过了无锡、常州就几乎没有了，与南京之间的联系更是微乎其微，主要原因就在于宁杭线城市带发展相对迟缓。一旦宁杭城市带崛起，将大大提升长三角西部区域的经济强度，增强其梯度转移的承接能力，进而增强和发挥长三角城市群对中西部地区尤其是皖赣地区的辐射功能，为“泛长三角”城市群的建立和发展奠定基础。

　　陆玉龙的研究报告还提出了要建立以两个超特大城市为主导、9个大中城市为主体、一大批小城市为基础的，大中小城市协调发展的现代化城市带。

　　“农村经济社会发展和农民富裕的基本动力直接来自于邻近的中小城市发展。宁杭城市带发展既要推进南京、杭州两个特大城市的外延扩展和内涵品质与功能提升，更要把中小城市建设与发展放到重点突出的位置。”

　　陆玉龙告诉记者，南京、杭州两市将发展成为600万—800万城市人口的超特大城市，充分发挥两市带动宁杭城市带发展的主导作用。湖州则发展成为城市人口超100万的大城市；宜兴、溧阳、句容发展成人口超50万的大城市；溧水、高淳、德清、安吉、长兴等五县的县城镇，发展成为城镇人口超20万的中等城市，这9个大中城市构成宁杭城市带的主体。另外大约80个重点中心镇发展成为品牌突出、个性鲜明、功能独特、经济发达、人口规模超5万的小城市，这些小城市覆盖整个宁杭线区域，为宁杭城市带发展奠定基础。

　　走新型城市化道路

　　“我是坚决反对建设大学城的，因为大学本身具有生态功能和景观功能。在南京，大学分散在城区中，给整个城市带来了优美的环境。”陆玉龙认为，一个大学通过自身的扩张就能自然形成一个小型城镇，大大推动城市化的进程。

　　他进而指出，目前，我国已进入工业化和后工业化并存的发展阶段，长三角应把发展现代服务业作为城市化的内在驱动力。宁杭线城市特别是中小城市，应发挥资源、区位等优势，大力发展第三产业和都市型农业，开创“教育兴城”、“旅游兴城”、“商贸兴城”、“物流兴城”、“房地产兴城”、“都市农业兴城”等新型城市化道路。

　　众所周知，宁杭沿线城市历史悠久，尤其是宁杭两市作为国际性历史文化名城，具有千年建城史、百年建都史，山水城林融为一体，名胜古迹星罗棋布。

　　为此，陆玉龙告诉记者，宁杭线城市建设与发展，可以建成具有国际影响，历史文化与现化文明交相辉映、人文景观与自然景观相得益彰的生态型城市带。

　　同时，他还强调，宁杭线由于其客观原因无法发展重化工业，必须转变模式，发展高新技术产业，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚持以“三高三少”（科技含量高、投入产出高、就业率高、土地占用少、资源消耗少、环境污染少）为主要特征的新型工业化带动城市化。

　　《国际金融报》 (2004年08月16日 第六版)