中国海外石油战略难步旧路

　　作者：全秋梅

　　十年寒窗苦，清香刚刚扑鼻来，却又转瞬飘远。这正是中石油在苏丹石油开发现状的写照。

　　从1995年正式进军至今，中国石油天然气集团公司（简称中石油），在苏丹的采油历 时已近十年，截至2003年底，投入了约27亿美元，该是到了收获的季节。中石油也的确从2001年全部收回在苏丹的投资，目前每年可以获得近4亿美元的收入。

　　但是，今年7月下旬以来，随着美国推动对苏丹经济制裁，中石油在苏丹石油的开采成效很可能遭受沉重打击。中石化经济技术研究院史昕分析，“美国之前包括对伊拉克的一系列动作，都是围绕石油，这次对苏丹的行为也比较明显地冲着石油而来。”

　　“上世纪七八十年代，欧美国家石油企业曾经到苏丹勘探过石油，认为石油资源不够丰富就做出了放弃。如今他们回过头，发现原来忽略的石油基地，对中国发挥了很重要的作用。”国家商务部国际贸易研究院副研究员童莉霞表示。

　　对石油越来越饥渴的中国，在海外找油的过程中，却遭受了越来越明显的困局。受困的不单是企业

　　7月22日，美国将“种族灭绝”的大帽子扣到了苏丹的头上；7月30日，联合国安理会以13票对0票一致通过由美国提交的苏丹问题决议草案。这份新决议草案删除了“制裁”的字眼，但继续保留了“如果苏丹政府不能解除阿拉伯民兵组织武装就将对其采取经济行动”的内容。

　　随着这些情况的突然出现，苏丹一下子处在了政治风险的“风暴眼”。一旦苏丹被完全或部分阻断该国的经济联系，受到最大影响的就是中石油，因为苏丹是中石油在海外石油开采的重要基地。但是，在苏丹政治风险背后，受到影响的将不仅仅是中石油。“苏丹处于国际石油新王牌几内亚湾地带。虽然苏丹并非是几内亚湾地带最重要的，但对于中国是非常重要。以往，日本一直比较警惕中国在海外石油的开采，如今欧美也开始提高警惕。”童莉霞认为。

　　几内亚湾是非洲的石油集中地带。苏丹没有名列非洲重要的产油国，也一度被欧美国家忽略。据商务部官方网站的消息，目前，只有中国等亚洲国家在苏丹开展石油合作。

　　但是，苏丹是我国海外石油开采最早的地方，而且中国作为苏丹最早也是最大的石油开采国际合作方，在苏丹已经成立了逐步形成了一个集生产、精炼、运输、销售于一体的完整的石油工业产业链。苏丹成为中国海外石油开发的重要基地，也成为中国石油企业与国际合作的典范。

　　今年2月召开的国家科学技术奖励大会上，中国石油天然气勘探开发公司“苏丹Ｍｕｇｌａｄ盆地1／2／4区高效勘探技术与实践”获得2003年国家科学技术进步一等奖。据悉，这是本次评选过程中惟一一个全票通过的项目，也是国内企业获此殊荣的第一个海外项目。欧美警惕不断提高

　　欧美对中国警惕不断在提高有迹可寻，“在此次苏丹事件之前，欧美国家在里海项目上对待中国态度已经初露端倪。”童莉霞分析，“2003年，中石化不惜重金，而且得到了中国政府的大力支持，计划对北里海喀什干项目部分股份进行收购，欧美国家通过行使优先购买权的方式进行了阻挠。”

　　“北里海项目股份收购失败的原因，不仅仅在中国企业不了解国际惯例，还在于欧美国家对于中国开采海外石油是非常不满意并且抵制的。”童分析，“这是因为，中国这两年来，对于石油的消费量不断惊人增长，而且中国加快了对海外石油的开采。”据英国ＢＰ2003年对全球能源年底统计评论，2002年中国石油需求增长了5．8％，达日均536万桶，已超过日本，成为仅次于美国的全球第二石油消费大国。

　　苏丹，还有印尼、哈萨克斯坦等是中国石油海外油气田主要分布地。这些国家都是敏感地区，容易让欧美国家找到借口，不间断地制造政治风险。“暂时苏丹这次没有遭受经济制裁，往后的政治风险也会不间断。”童指出。呼吁整体合力应对

　　怎样应对苏丹以及更多可能的各种风险、困局？尽可能多地维护中国石油企业在海外市场的权益？

　　中石化办公室负责人徐福敏表示，“中国石油企业在海外市场要避免政治风险，那是外交才能解决的事情。”童莉霞则认为，“国家的外交力度还要不断加强，但从企业的角度来看，中国石油企业资本实力远远不够。中国石油企业各个势单力薄，却同时缺乏整体战略意识。”

　　2001年中石油股份公司的营业收入为2389亿元，中石化股份公司为3043亿元，中海油股份公司为208亿元，三家公司合并也仍然不足埃克森美孚的三分之一。正是由于这种原因，中国企业在海外开发的油田规模一般都不太大，即使像苏丹这样比较成规模的油田，也是由多方共同投资，因而获得的份额油和收益也比较少。同时，由于缺少资金，融资渠道狭窄，企业在承包海外石油工程贷款及开具保函等方面存在困难，有时不得不放弃一些很好的项目。

　　目前，西方大国都把能源安全放在对外贸易和对外交往的首位，高度重视海外石油的勘探与开发。相比之下，我国的石油企业目前在海外大多孤军作战，没有形成一致对外的整体行动。

　　童莉霞认为，“我国政府应当进一步加强对这一领域的参与和介入，从石油安全战略的高度，制定具体的长期发展计划，并付诸实施。而且要促成企业在海外相互合作，相互扶持，提高整体竞争能力。”