毕玉玺事件：6任市长下10年的生存空间

　　作者：周颖

　　亲历北京市6任市长的变动，毕玉玺却高枕无忧。虽然不是每一位市长的“大红人”，但毕却连续能“红”10年而无恙。

　　物极必反。历经10年的人生高峰之后，北京市原交通局副局长及首都公路发展有限责 任公司原董事长毕玉玺走入“低谷”。由于涉嫌收受巨额贿赂，毕已被刑事拘留。贪欲陷阱

　　事实上，毕玉玺事件在一年前就有了征兆。

　　2003年5月22日，北京市人民政府第8次常务会议决定：免去毕玉玺的北京市首都公路发展有限责任公司董事长职务。

　　北京市发改委人士告诉记者，那时的毕玉玺事件就已现冰山一角，有关部门开始着手审查。

　　据悉，毕的落马缘起于五环路。

　　其利用职务之便，通过介绍、推荐和打招呼等方式，先后帮助多人在五环路等公路建设工程及相关配套项目上谋取利益，涉嫌收受他人巨额贿赂达6000万元人民币，而办案人员仅从毕玉玺家中就搜出现金1000多万元。

　　晚节不保的毕玉玺被贪欲击中。北京市一位官员表示，由于毕的贪欲越来越大，最终使其露出真面目。确切地说，是贪欲陷阱令他失足。也正是在交通系统担任重要职务的10年，让他成就了五环路。而五环路也成了他引火烧身的导火索。

　　有人说毕是一手遮天。因为他身兼三职：党委书记、董事长、总经理。

　　成立于1999年的北京市首都公路发展有限责任公司，当时是按照深化北京市城市基础设施建设投融资体制和企业运营机制改革，盘活存量国有资产的设想组建的。

　　上述北京市官员说，因为权力比较集中，监督力度不够，又处在北京大力发展基础设施及道路交通的阶段，很容易产生腐败。制度缺陷

　　然而，产生腐败的根源容易找到，却不曾有根治良方。

　　1994年，时任北京市市长陈希同在位之际，毕玉玺从大兴县县长一职调至北京市交通局担任副局长。

　　此后的近10年时间里，经历了6任市长的变动，然毕玉玺宝座难撼。10年时间，集大权于一身的毕玉玺无论外在环境怎样的变化，他都相安无事。如果没有五环路，掌控权位的毕玉玺会在人生的哪一站翻车？

　　据消息人士称，毕是在五环路一事上翻了车，但并不仅仅因为五环路的事儿才使他落马。如果没有五环路，也许时至今日他仍然是董事长，但落马是早晚的事儿。毕玉玺还可能会牵出其他人员，因为这不仅仅是一个人的行为。

　　年初五环路停止收费，在上百亿的贷款谁来还的问题上，对五环路的预算之高，就有人提出过质疑。

　　全长98．58公里的五环路，批复概算投资为136．4亿元。而全长65公里的四环路，道路工程花了只有70多个亿。相差不足35公里，预算高出约66个亿。粗略计算，五环路的每公里造价是1．38亿，四环路为1．07亿。

　　一位预算工程师告诉记者，施工单位自己做完预算之后，需要建设单位审核。如果是公开竞标，可能还要公正些，否则建设单位和施工单位之间的关系不言自明，完全是一种利益关系，反正钱是国家的。而最后的好处，都会落到个人腰包里。

　　这位工程师说，无论是预算有多高，预算过程中有多少灰色环节，只要建设单位认可，都是可以进行施工的。所以很多施工单位预算做的高，给建设单位回扣也高。有些施工单位为了取得该项工程，预算做得不高，但回扣不能少给建设单位，这只能减少自己的利润空间。做预算和会计做假账的本质是一样的，只不过会计做假账更灵活一些。尽管有审计部门、监理部门对施工单位、建设单位的资金、规模等进行监督，但起不到实际的作用。因为早就用钱摆平了。

　　另一位建筑行业的预算工程师对记者表示，每年的公路建设投资资金的损失是一笔相当可观的数字。各地方都在公路设施方面快速发展，而这个行业的资金需求是很大的。大量的资金使用却没有很完善的监督机构，怎么可能不流失？

　　而来自交通部的一位相关人士说，交通部有权力对建设单位的资金等进行审计，但由于人员有限，不可能面面俱到。

　　审计、工程监理等部门，在起不到实质作用的情况下，对于身居要职近10年，有权支配上亿元资金的毕玉玺来说，长期的制度缺陷为他埋下了伏笔。

　　在这个问题上，也许北京市成立的奥运场馆工程建设监督领导小组的运行机制可资借鉴。该小组将全程监督奥运工程建设。

　　监督内容包括：对奥运场馆工程建设项目负有审批、监管职责的政府部门及其工作人员依法履行职责的情况；奥运场馆工程建设的相关单位执行基本建设程序情况；建设资金的管理使用情况；奥运场馆工程建设中实施“阳光工程”的情况。

　　“如果公路建设也能做到这样透明、公开，工程质量将有很大提高，而且也会少出现贪污腐败现象。但制度往往在执行的过程中会走偏。因为有些监督机构会被拉下水的。谁又来监督这些监督机构呢？”一位交通规划委员会的人士疑虑。

　　据了解，从1998年以来，国家加大了对基础设施的投入，并且通过发行国债来拉动商业融资。每年完成的公路建设投资超过260亿美元，去年更高达448亿美元。在这些投资当中，有多少毕玉玺？

　　从局长、董事长到罪人，毕玉玺用了10年。

　　毕玉玺曾经的豪言是，到2005年，本市600公里的高速公路网将比原计划提前5年建成，市民开车去哪儿都方便！

　　可现在，毕玉玺也许除了一个地方之外，到哪儿都不方便！