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在我国实行了30多年的计划生育政策，出现了令人注目的变化，即由“处罚多生”变成“奖励少生”。从今年起，在一些试点地区，只有一个子女或两个女孩的农村计生家庭，夫妇满60岁以后，每年可领到政府给予的不少于600元的奖励扶助金，直到亡故为止。这项工作取得经验后，将逐步在全国推广。
从处罚多生到奖励少生，这无疑是我国政府在当前和今后一个时期引导农民自觉实行
计划生育、稳定低生育水平的一项重要举措，是在中国建立农村人口和计生利益导向机制与社会保障制度的一个重大突破。这一政策的变化看似突然，其实也很自然。它既反映了一项重大国策合乎逻辑的发展过程，又生动体现了党和政府以人为本的执政理念和与时俱进科学发展观。无论是当年的罚，还是今天的奖，其依据和内核都反映了我国人口问题的客观现实。是奖、是罚，自始至终都没有离开过一个“情”字。
首先是国情。我国是世界上人口最多的发展中国家，实行计划生育是由我国人口与资源、人口与环境的矛盾所决定的。由于我国人口基数大、增长快，给就业、教育、生产、资源和与人民生活密切相关的住房、交通、医疗、食品供应等带来很大的困难。目前，我国矿产、土地、草原、水、森林等资源人均值都低于世界平均水平。而在巨大的人口压力下，一些地方出现毁林开荒、滥垦乱伐、超载放牧等对资源的掠夺性经营、破坏性开发，导致我国有限资源进一步稀缺，严重影响了人口与经济社会的协调发展。我国要实现全面建设小康社会的目标，实现可持续性发展，必须坚定不移地实行计划生育。某些国家实行人口放开、鼓励生育的政策，取决于这些国家人力资源短缺、经济实力雄厚和资源相对丰富的国情。而我国国情与他们截然不同，一旦把人口增长的闸门打开，或放任不管，都可能对经济和社会发展产生重大负面影响甚至是灾难性后果。70年代刚实行计划生育时，我国有8亿人口，现在增加到了13亿。据预测，到2030年将超过14亿。无论是过去、现在和将来的很长一段时间里，我国仍属人口大国，基本国情没有变，实行计划生育的基本国策也不能动摇。
其次是民情。前些年，我国开展的计划生育工作基本采取了严格控制和超生必罚的政策，有效遏制了人口的过快增长。据统计，30多年全国少出生3亿多人，现在已进入低生育阶段。随着人们生育状况的不断变化，计划生育光靠处罚措施已不那么起作用了，约束力也越来越弱了。过去，城市职工的计划生育由所在单位负责，农民则有农村基层组织管理。如今，我国有1.4亿流动人口，这就给计生管理工作带来了从未有过的困难。在这种情况下，原有的农村基层组织往往是鞭长莫及，不能及时掌握动态，也罚不到该罚的人。与其欲罚不能，不如换个思路，大张旗鼓地鼓励实行计划生育的家庭，让千千万万个农村计划生育家庭扬眉吐气。从试点地区的情况看，虽说这项政策才刚刚起步，却反响热烈。可以说，这是一项合民心、顺民意的改革。
再次是人情。对农村部分计划生育家庭实行奖励制度，是尊重人权、合乎人性的举措。30多年前，国家提倡实行计划生育时，一批又一批的青年农民响应政府号召，不仅为自己分忧，更为国家解了大“难”。30年后的今天，不少人享受着少生优生给家庭带来的好处。但是，也有不少家庭遇到了诸多困难。由财政出资，为部分农村计生家庭发放鼓励扶助金，使他们老有所靠，安度晚年，这是对他们响应政府号召的真情回报。特别是目前各试点地区在落实“奖励”措施的同时，普遍重视了“软环境”的建设，即强化服务观念，采取直接兑现的做法，确保奖励扶助金足额发放到户到人，确保让少生孩子的农村家庭不仅不吃亏，而且有实惠。这一政策从出台到实施，始终充满了对人民群众的深厚感情。
凡是涉及人民大众利益的政策都离不开国情、民情、人情这“三情”。符合国情，适应民情，体现人情，这样的政策就行得通，有效力，得人心。反之，就很难收到良好效果。过去有些地方出台的政策，之所以群众不满意，落实有阻力，从根本上讲，就是脱离了实际，违背了人民的利益。所以，计划生育政策这一奖一罚的变化，其意义就不仅仅在于计生的工作本身了。它所昭示的道理，或许对于各级政府和每一位政策制定者来讲，都是富有教益的。
本报评论员：高秀珍
《市场报》 (2004年08月13日 第一版)
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