近日，国际市场油价频频飚升，一再创下20多年来的历史新高，油价高位强势震荡持续时间之长，为上个世纪70年代两次石油危机以来所罕见。与此同时，今年全球石油需求增幅将是24年来最高的一年。这向全球发出了明确无误的信号：当前国际石油市场形势依然严峻，低油价时代已成过去。在此情势下，我们该如何应对？为此，《经济参考报》记者采访了能源专家、新华社世界问题研究中心研究员杨元华。

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    发展中国家遭重击

    杨元华说，所谓“石油不安全”主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家安全和经济的损害。油价上涨对西方国家虽然也不是一个好消息，但发展中国家受害最深。因为发展中国家的经济和技术发展水平、产业结构、能耗强度与发达国家相比存在很大的差距，而且石油消费增长的重心正在向发展中国家转移，因此，由于市场动荡和高油价的所带来的损失远远大于发达国家。

    据国际能源机构(IEA)估计，今年油价的持续上涨使得发展中国家GDP的增幅平均将至少减少1个百分点，同时加重了发展中国家的财政负担，其国内建设和人民生活将受到严重的影响。为了支付高油价的费用，发展中国家的外汇储备将不断减少，降低了对市场的宏观调控能力。油价上涨又使发展中国家出口产品的成本提高，削弱了国际竞争力，特别是因油价上涨而使发达国家市场的需求下降，发展中国家的出口将更加困难。

    而发展中国家自身抵御石油市场风险的能力很差，这些国家石油进口范围相对集中，抵御高油价和供应暂时中断风险的能力又比较低，也没有足够的石油储备和完善的应急机制。如果有朝一日石油供应中断，发展中国家将不堪一击。

    石油安全面临挑战

    从全球范围看，世界石油市场和石油地缘政治变化将给石油安全带来一系列严峻的挑战：供应暂时短缺、油价大幅波动、世界石油产量不确定、全球缺乏确保石油安全的应对体系。

    安全风险。从安全形势看，石油安全以及通路风险已成为全球关注的重点问题。当前恐怖活动接连在世界范围内发生，中东地区和一些产油国国内局势动荡，使主要产油国原油生产面临随时受阻的风险，从而严重影响国际原油市场的稳定。OPEC新闻部主任易布拉辛指出，产油国将面临的安全威胁是油价飚升的一个直接因素。

    能源约束度上升。世界经济中的能源资源约束度将日益超过资本约束度。据统计，目前开采的石油有80%来自1973年以前发现的油田。IEA认为，低成本的大油田现在基本上已被发现，世界石油产量将在2015年以前达到顶峰。在石油产量递减之后，低油价时代可能终止。

    石油需求逐年增加，石油资源争夺加剧。据估计，到2030年，全球石油需求量将增加30%。原油产量和供应量能否满足不断增长的石油需求还是一个未知数。美国除了增强对中东石油资源的控制，还把手伸到了其他富油地区，如撒哈拉沙漠以南的非洲地区。美国埃克森-美孚石油公司已准备投资20亿美元开发西伯利亚油田。近年美国的军事势力还向马六甲海峡渗透，这一海峡目前是东亚石油供应的主要通道。石油完全依赖进口的日本，也在争夺远东石油，对中俄协议铺设安大线管道不断作梗，向俄罗斯提出了70亿美元的一揽子方案。

    石油进口国对海外石油的依赖程度过大，为今后的经济发展和能源安全埋下了隐患。目前，亚洲国家依赖外来石油的比重占其消费量的62%，预计今年日需求量将增加到2300万桶。美国能源部预测，从2001年到2025年，亚洲日均石油需求量将从2100万桶增加到3800桶，这将超过目前整个OPEC原油总产量。石油已经成为亚洲经济的生命线。东盟能源中心预测，未来20年东南亚整个能源需求至少将翻一番。减少石油消费比重，减少对石油及其供应来源的过分依赖，实行能源消费和供应多元化，已成为各国能源发展战略的重要组成部分。

    积极确立应对之策

    杨元华对《经济参考报》记者说，针对全球能源紧张的状况，我国应从以下几个方面入手，确立应对之策。

    必须制定一项综合、全面、长远的、以供应安全为核心的能源发展战略。能源战略是一项跨部门的系统工程，必须建立由能源、军事、外交、经贸、社会科学等方面人士和专家组成的能源委员会，进行统筹、规划、指导、协调，认真分析供需出现波动的原因，研究能源供需的变动规律，使不同能源行业之间相互促进、共同发展，防止行业集团利益影响国内能源供应的协调发展。

    改变增长方式，把产业结构调整与提高能效、减少能耗、减少污染结合起来。在形成多元能源消费结构的同时，要控制西方工业国家向我国转移高能耗的制造业，加大对节能基础设施和技术的投资，逐渐实现能源发展方向和方式的转型。加快发展第三产业是减少能耗的有效途径。

    处理好发展可再生能源与化石能源的关系，发展可再生能源，优化能源消费结构。21世纪将是可再生能源的世纪。在制定能源发展战略时，一方面政府要加大对能源领域研发投入，加快能源工业的技术创新，另一方面要运用财政、税收、信贷、法律等政策措施，促进能源科技的发展，并使科技成果转化为生产力。

    必须采取综合措施确保石油安全。要积极推进国内石油供需国际化、市场化、法制化和机制化，充分利用国内外两种资源和两个市场。建立石油战略储备体系，是保障石油供应和价格稳定的主要手段。改变对国际石油的采购方式，逐步增加采用国际石油期货交易方式，以对国际石油价格波动有充足的预期，减少损失，同时积极开展能源外交，同产油国、周边国家和IEA等国际组织建立全面的合作关系。

    提倡节能和提高能效。面对未来能源安全的新挑战，我们必须坚定不移地实行“节能优先、结构多元、环境友好、市场推动”的可持续能源发展战略，扩大国内油气勘探开发力度，不断采用高技术提高石油利用率，降低能源消费强度，积极发展石油替代能源以及可再生能源，建立包括扩大石油储备在内的防风险应急体系，加强国际合作，不断增强我国的能源安全系数，确保我国经济实现可持续发展。