2004：电子政务“务实年”

　　第三届电子政务大会出现了一些积极的变化：参会的来自全国各地的各级政府官员增多了，产品型的参展企业增多了，议题较以往也更为具体和深入。这一切都在表明：理性、务实已经成为了电子政务在2004年的发展基调

　　本刊记者 陆悦

　　与以往两届大会召开时间选在寒冷的冬天不同，为期三天的“第三届中国电子政务技术与应用大会”在2004年的盛夏于北京国际会议中心隆重开幕。本届大会的一大亮点是组织了很多内容丰富的特别活动，如策划推出“2004中国政府优秀门户网站调查”、“典藏.2004中国电子政务应用经典案例征集”、“2004中国政府信息主管年会”和“电子政务领域政企高层对话”等，这一系列活动都不同于往年。

　　在8月3日的大会开幕式上，中国科学技术协会主席、原全国人大常委会副委员长周光召，国务院信息化工作办公室副主任陈大卫，国家发展和改革委员会副主任张晓强，中国科学院院长助理曹健林等领导和嘉宾都先后发表了讲话。这次大会除了得到信息产业部、科学技术部、公安部、北京市人民政府、上海市人民政府等34个部、委、局和14个省、自治区、直辖市的响应外，还得到了用友政务、SONY、华为、金山、长城、东方通、北大方正、书生国际、中关村科技等知名IT企业的积极参与。

　　作为国内首屈一指的专业电子政务展，本届大会向公众集中展示了最齐全、最有代表性、最能代表技术与市场方向的电子政务产品和应用解决方案。而除了展出网络产品、视讯产品、高速宽带通信技术、网络存储等电子政务的最新产品外，作为中国电子政务建设领域的风向标，本次大会也再一次向人们揭示了中国电子政务的发展现状和面临的问题。

　　电子政务市场进一步分化

　　展厅一进门就是美髯公科技有限公司的展台，布置了美髯公的一站式申报审批系统、国产办公自动化集成系统等产品和相应的演示系统。作为电子政务领域的新锐企业，美髯公在2002年、2003年都受到了众多媒体和公众的关注，但与前几年高调的市场表现相反，美髯公在过去一年里颇为低调。会上记者采访了北京美髯公科技发展有限公司总裁朱荣辉先生，朱荣辉向记者坦承，目前电子政务的钱并不是很好赚，如何发现新的利润增长点正成为众多企业一直思考的问题。

　　中关村科技的展台在本次展会上算是比较大的，两侧毗邻方正和长城软件的展台。中关村科技有限公司是中国最早提出信息资源整合的IT企业，展台上CenGRP软件依然是其力推的主要产品。在大会的“电子政务网络基础建设平台论坛”上，中关村科技总裁朱希铎在和记者交流时谈到了他对我国电子政务发展现状的看法，“目前中国的电子政务建设正处于一个徘徊期，不光是电子政务，中国的整个软件产业都处于徘徊期，向何处去是很多软件企业都必须进行的探索。刚刚在大连召开的软博会上参展企业不多，或多或少也是由于这一原因。目前在电子政务领域，不少政府和企业也不知道下一步的发展方向是什么，而市场将淘汰那些不知所措的企业。”他同时还告诉记者，这次参会的观众中，来自政府部门的代表比较多，这说明政府部门也希望通过这次大会发现更好的解决方案，并和业内企业交流探讨电子政务的发展趋势。

　　北京二十一世纪智能系统技术有限公司的展台被分成两部分，一部分用于项目的展示，另一部分则是产品展示，项目主要包括办公自动化、行政审批、人事管理系统、ERP、GIS等。这是一家以系统集成为主的小公司，该公司总经理李鹏表示对电子政务的发展前景持保留态度，“政府现在已经想明白怎么搞电子政务了，不会再不求效益地投资建设，建成的电子政务能给当前工作效率的提升带来多大好处，已经成为很多政府机构考虑的首要因素，这说明政府更加务实。”当记者问到公司的主要产品时，李鹏向记者展示了他们的加密闪存产品，“只有拥有自己的核心技术产品，才能和其他电子政务企业形成合作关系而不是竞争关系。”李鹏强调，“前几年电子政务企业一窝蜂地进入相同领域，如门户、审批、办公自动化等，恶性竞争造成了普遍的亏损，整体市场环境非常不好，以后的发展趋势是中小电子政务系统集成商将很难生存，只有那些大的系统集成商才能适应市场，而中小电子政务企业的定位则会变成专有技术产品、组件的提供者。”

　　参展企业的看法多少折射出这样一种状态，即几年的发展下来，使得政企双方都更加理性了，市场的分化也不可避免。

　　政府需求的多样化

　　会上颇为引人注目的是开普互联公司的“开普政通一站式行政许可系统”千万免费大赠送活动。该公司市场部负责人称政通系统是国内第一套完全适用于《行政许可法》的软件产品。早在2002年8月，开普公司就致力于政通行政许可系统的开发，到2004年8月该系统已经成功升级到2.0版本，目前已成功应用于东莞、澳门等地区。开普公司总经理汪敏在接受采访时告诉记者，开普互联是一家电子政务基础平台提供商，他们的产品涉及到工作流、电子表单、门户、基础架构等多个独立中间件产品，通过灵活的组合可以快速构建网上申报、公众服务、办公自动化、一站式办公等系统。汪敏认为，《行政许可法》的颁布和实施，是中国电子政务领域的一件大事，这牵涉到了很多行政部门的业务改革，政府正在从管制型走向管理型，然后走向服务型政府，这种改变必将带来更多的软件系统的变化。

　　汪敏同时还分析了当前电子政务建设中存在的问题。对于普遍存在的系统建设推倒重来现象，他认为，管理模式的创新、政府理念的变化，以及信息技术的进步都是推动系统升级的主要原因，“软件产品也有自己的使用寿命，微软每隔几年也都要推出新的操作系统和办公软件，一般来讲，在中国，软件系统的寿命是几年一个周期，但系统的更换并不能认为就是推倒重来。”而对于电子政务的发展在近两年一直徘徊不前的状况，汪敏认为这是由于近年来政府机构改革的力度比较大，来自政府的应用需求一直处于不稳定状态，他指出目前这种状态至少还会持续两年，到那时真正成熟的电子政务市场才会形成，那时市场的需求会变大，而参与电子政务建设的公司会变少，整体市场的集中度会大大提高。“这里提到的市场需求变大，是对现在很多只观望而不参与的政府部门而言的，他们是将来潜在的客户群。”

　　安徽省经济信息中心主任张令保在“中国电子政务发展规划论坛”作了题为《政府网站建设的特色和要求》的发言，引起了众多企业和政府部门的注意，这只是一个基础性话题，但却反映了政府部门对电子政务的深刻认识。很早以前，门户网站的建设就被定义为电子政务的初期工作，但尽管只是初期工作，它却反映出政府部门在电子政务建设中碰到的很多问题。大会开幕前记者曾采访了北京航空航天大学电子政务研究所所长刘连忠教授，他认为，“目前我国很多地区还是以初期工作为主，包括硬件采购，网站建设，办公自动化，业务系统等。北京、上海等发达地区则转向以三网四库、业务流程再造为主。”当提到电子政务系统建设中出现的推倒重来现象时，刘连忠认为目前很多地方确实存在这一现象，这种现象的出现和当时需求不明确、设计不科学有直接关系，但同时他也指出，“最近的行政机构改革对这种现象也有直接影响，很多机构撤销合并，政策颁布后又废止，都使以前建设的系统失去了存在的价值，目前很多地方行政审批大厅的建立，以及一网式办公则代表了行政流程的改革。”

　　在8月4日下午召开的“《典藏.2004电子政务应用成果集》发布巡回论坛”上，用友政务总经理严邵业针对当前的电子政务市场现状发表了自己的看法：“电子政务市场极其庞大、参与者众多，都导致了应用软件市场的不规范竞争。由于政府各个业务领域与部门之间的应用不尽相同，加之各地方政策规划的差异，应用软件厂商很容易像散沙一般，而追逐短期利益更使得电子政务难以健康发展。因而有实力厂商的尽早出现与竞争格局的快速明晰，将会以极大的稳定性满足市场需求，从而引导电子政务建设纳入健康轨道，真正实现电子政务为公众服务的目标。”

　　讨论与反思

　　经过几年的发展，许多企业都认识到了电子政务逐渐走向务实的趋势。北京九城口岸软件科技有限公司CEO王双认为 ，“最近一段时间，大家都向既注重监管又注重服务的方向发展。现在有一个说法叫管理服务型政府，既要把监管做好，同时要服务公众。我想这可能会变成近期电子政务发展的一个焦点或特征。前一轮大量投资涌入电子政务领域之后，政府和企业都有了一个冷静的思考。这种思考包括两个方面，首先是对所谓电子政务建设绩效的思考， 过去我们常常听到重建设、轻成果，重投资、轻应用等呼吁，不过现在很多企业和政府部门都已经开始在反思这个问题了，就是应该怎样去评价一个电子政务项目的投资是值得的，是达成了它的目标的？尽管很多政府部门在投资电子政务的时候，也强调过服务和监管的问题，但是这笔投资是不是真正能够换来好的结果呢？很难确定。所以对绩效或者效能的评价现在变成一个思考的焦点。”

　　“第二个反思则来自于对决策的思考，这里面牵扯到三个角色，一个是政府，一个是公众，公众实际上包括老百姓和企业，因为都是和政府打交道的，第三个就是企业，这里特指电子政务IT企业。这三种角色到底都发挥了什么样的作用，我想可能又要引起参与电子政务工程的所有人的反思。过去大家采取这样的做法，我想可能有两个方面的原因，一是政府在运作一笔工程或者项目的时候，有一个标准的作业流程，但这种做法有可能把整个电子政务工作引入一种误区，可能会产生一种负面作用。”

　　王双提出，另外一个原因则是在整个IT行业里面，企业和客户打交道的时候，或者说跟政府这样一个特殊客户打交道的时候，自然形成了一种奇怪的做法，由于这两个原因，人们对政府、企业、公众这三个角色之间的关系产生的认识，有一种狭隘性。这种狭隘性体现在什么地方呢？公众和政府之间的关系基本是这样，电子政务是政府的事情，老百姓只有接受，在这里民众是没有话语权的，只是一个看客，这是公众和政府之间的关系，而企业和政府之间的关系则是一种单纯的买卖关系。

　　2004务实年

　　不难发现，参会的政府信息化部门负责人变多了，中国的电子政务市场经过两年的高速发展和无序竞争，政府变得理智，政务工程建设开始讲求绩效了，但由于当前政府行政改革变动比较大，制度法规颁布和废止的比较多，政府的信息化需求也变得很不稳定，这也成为电子政务徘徊不前的主要原因。

　　2002年，电子政务的发展热潮吸引了众多IT企业投身于此，鼎盛时期几乎家家IT企业都要搭上电子政务的快车，但很快大部分企业都发现，电子政务领域并不如想象中那么有利可图。有的在竞争中被挤垮、被收购，有的则抽身离开了电子政务领域，剩下的企业则在苦苦寻找自己的定位，大的企业依然能够在集成上盈利，而小的企业则纷纷转向专有自主技术产品，现在看来，做应用中间件的企业活得很好，部分甚至达到了100%的年增长率，而那些只注重眼前效益，在电子政务热潮中只顾跑马圈地的企业，是项目就做，并不注意积累核心技术，则逐渐退出历史的舞台。

　　2004年是电子政务的务实年，电子政务的几个当事方都不再那么“盲目”，政府不再挥金如土，企业也不再见项目就做，两者都在考虑收益了。而作为电子政务的最终使用者和受益者—公众，也开始关注电子政务的发展，公众的焦点主要集中在政务信息公开和与政府部门的交互上，信息更新的及时和反馈的快捷成了评价政府行政效率的主要指标。

　　几年来电子政务的发展热潮还催生了专业电子政务杂志和网站的发展，同时也产生了一批以电子政务培训为主业的机构，中科院软件研究所电子政务培训咨询中心就是典型代表。据了解，他们最初以电子政务的培训教材为切入点，并开发了自己的考试系统。虽然国家还没有出台电子政务的培训认证，但他们已经开始和很多地方政府合作，共同开展认证培训工作。这家咨询中心同时希望能够建立电子政务系统的专业评测机构，因为目前国内还没有一家公认的评测机构，很多系统的优良与否无法判别。不过随着国家标准工作的展开，政务系统也必将会趋于标准化，也会更有利于评测。

　　经过几年的热潮后，电子政务开始走向务实，虽然企业不再能轻易获利，但对于整个市场的建设来说，却无疑是一个好消息。