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经过通宵达旦的紧急磋商，WTO的147个成员终于在7月31日最后期限来临之际，就多哈发展议程农业谈判达成框架协定。在框架协议中，“WTO成员第一次同意在特定日期前取消所有形式的出口补贴”，确定了关税减让的原则。在此基础上，各成员将就具体模式进一步谈判并最终达成新的农业协定。
尽管WTO总干事素帕差将其赞誉为WTO的“历史性时刻”，但一种更易于被认同看法是
，框架协议的意义在于使人们重新恢复对多边贸易体制的信心，而框架协议中的承诺只是在正确方向上迈出的一步，更为艰难的谈判还在后面。
妥协挽救WTO
首先，框架协议是各方在巨大政治压力下妥协的结果，其政治意义远大于指导谈判的实际意义。从1999年西雅图会议酝酿启动新一轮谈判失败到2003年坎昆会议无果而终，两次重大挫折已使WTO元气大伤。如果在今年7月底前仍然不能取得进展，不仅会威胁多哈回合的命运，也将严重挫伤人们对多边贸易体制的信心。这既不利于扩大农产品贸易，也将延缓农业改革的进程，给发展中成员和最不发达成员带来更大的损失。尽管此前部分发展中成员曾经表示，“一个不好的协议不如没有协议”，但仍希望谈判能形成共识，以避免将多哈回合逼上绝路。此外，今年下半年，美国将举行大选，欧盟则要经历欧盟委员会的换届。这两件事本身就足以延缓谈判的进程，随之而来的人事更迭对谈判的影响更是难以预料。如果不能抓住这次机会，再次启动谈判将显得遥遥无期。
为了达成协议，今年3月以来，WTO农业委员会组织了5次“农业周”的密集磋商，并在伦敦、巴黎、圣保罗等地召开了小型部长会议，部分国家的贸易部长还通过穿梭外交进行游说。即便如此，在谈判的最后时刻，发达成员和发展中成员在一些细节问题上立场仍尖锐对立。最终，美欧在削减国内支持和取消出口补贴方面都做出了一定程度的让步，而发展中成员也在新蓝箱和敏感产品的问题上表现了灵活性。从这个意义上说，框架协议的达成不仅是各方谋求共赢的集体努力，更是为维护多边贸易体制生存进行的一次救亡运动。
淡化深层矛盾
本次达成的框架协议内容比较笼统，缺乏明确具体的规定和承诺。实际上，协议只是一个谈判的“框架”，仅限于基本原则和方针，而棘手的具体问题被留到“模式”谈判阶段解决。由于作为贸易保护和贸易扭曲的主要根源的发达成员不愿做出积极的承诺，发展中成员也无法表现出更多的建设性和灵活性，这使得各方在具体问题上分歧巨大，难以达成共识。迫于时间上的压力，各方只能暂时隐藏深层矛盾，对存在的问题进行淡化或模糊化处理。例如，在出口补贴方面，美欧承诺在“可信的终止日期”前取消出口补贴，但“可信”的期限有多长，按照怎样的步骤取消尚不明确；在市场准入方面，各方仅同意使用分层公式实质性削减关税，但如何分层、每层中使用什么削减公式等问题仍未定论。
不平衡依然存在
尽管框架协议具有一定的积极成分，但从总体上看，案文仍然存在明显的不平衡。与发达成员相比，发展中成员无论是在经济实力上还是在谈判能力和经验上，都处于绝对的劣势地位。
在G20、G33和G90等协调组织的积极争取下，发展中成员的要求和关注得到了一定程度的反映，但发达成员的利益和关注仍是框架协议反映的重点内容。虽然美国和欧盟做出了削减补贴的承诺，但也获得发展中成员同意就蓝箱标准进行审议和谈判的承诺，而敏感产品问题也通过相对明确的条款得到了较为妥善的解决。相对而言，如何解决发展中成员关注的特殊产品问题仍然没有明确的说法，仅有“可以获得更多的灵活待遇”这样模糊的表述。此外，为了保持所谓的“平衡”，美国要求发展中成员削减唯一有效的支持措施———微量允许。正是因为这种情况，中国常驻WTO代表团孙振宇大使对框架协议评价为：对发展中成员来说还“谈不上满意”。
谈判前途坎坷
在农业谈判的漫漫征途上，框架协议的达成只是今后的模式谈判指出了方向，但前进的路上依旧困难重重。不仅框架协议内容笼统、不平衡的现状会给模式谈判带来更多更加具体也更为棘手的问题，发达成员和发展中成员分化与反分化的较量也会更加激烈。在框架谈判过程中，发展中成员通过协调组织团结合作，增强了谈判力量，更好地维护并争取自身利益。这是美国、欧盟不能容忍的，而事实上，他们也从未放弃过分化发展中成员阵营的企图，使用引诱、拉拢和打压等手段破坏发展中成员的联合。对开发展中成员来说，既要面对发达成员咄咄逼人的攻势，又要尽力维护利益分歧、联系松散的谈判组织的团结，这无疑又是一项重大的挑战。此外，谈判程序之争还将继续。尽管美国、欧盟、澳大利亚、巴西和印度通过五方磋商为谈判做出了一定的贡献，但由于这种所谓的“利益相关五方?机制没有合法地位，不具备广泛代表性，也不保证所有成员的介入和其透明度，已经受到多方质疑。如何寻找既能保证谈判效率又能保证各方有效参与的谈判程序仍是各方关注的重要问题。
尽管前途坎坷，但147个WTO成员都对继续推动谈判充满信心。正如总干事素帕差所说，“只要WTO各成员政府有政治勇气、承诺并努力工作，是能够创造伟大的成就的”。
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